低碳宝鸡发展的必然选择.docVIP

低碳宝鸡发展的必然选择 市委政研室 近年来，我市以科学发展观为指导，大力推动节能减排和生态建设，生产性的碳排放受到有效控制，先后荣获全国卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市等一系列荣誉称号，为宝鸡建设低碳城市打下了良好基础条件。 建设低碳城市面临的挑战 降低GDP能源强度和碳强度，是我市实现低碳发展的重要目标和切入点。但作为西北地区的一个重工业占主导地位的能源消费城市，经济总量小、经济发展方式粗放，传统资源高消耗、产业发展不均衡的弊端也在发展中不断显现，向低碳城市转型，面临着一些困难和挑战。 发展方式较为粗放。2009年全市实现GDP806.56亿元，人均国民生产总值3200美元左右，三次产业结构为10.6：60.9：28.5。我们每创造1美元产值，消耗的能源是美欧发达国家的4-8倍；每万元GDP消耗标准煤，约是宁波、苏州、西安等城市的1.5倍。 碳排放总量呈上升趋势。碳排放主要源于交通、建筑、工业，其中工业能源消耗和排放占六成以上，属于典型的工业型排碳。按国民生产总值折算标准煤消耗，2009年我市 CO2 排放量约为2500-2600万吨，人均约6.8吨，高于全国和世界人均水平。未来经济增长和城市规模扩张的刚性需求，使宝鸡能源消耗与二氧化碳排放总量仍将呈一定速度的持续增长。 能源结构单一环保压力大。宝鸡能源储藏的特点是“有煤无油无气”。煤炭、煤电、石油、天然气是宝鸡的主要能源，煤在一次能源消耗中占八成以上。以煤为主的能源消费结构短时间内不可能根本改变，同石油、天然气相比，煤炭的二氧化碳排放强度更高（据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%），不断增长的能源使用将导致城市环境问题日益突出。 产业结构不符合低碳发展要求。我市工业内部以资源和能源密集型的重工业为主，装备制造、金属冶炼、能源化工等高耗能传统行业比重较大。在三次产业结构中工业占比过大、三产比例偏小，既影响经济的协调性，也不利于降低碳排放。近年来，太阳能光伏、风电、核电原材料等新能源产业初步开始发展，但还未形成生产规模。 总体上看，我市的能源结构、产业结构、技术结构还远远不符合低碳发展的要求。要尽快建立提高传统能源效率、加快产业结构调整的低碳城市发展战略。 建设低碳城市的十条建议 建设低碳城市是一项系统工程，既需要政府管理层面的规划指引、政策规范，还需要一定的科学技术作为支撑，同时还依赖于包括企业、民众广泛的意识提高和参与，宝鸡在十二五期间应从各个方面积极创造条件，推动低碳城市的建设。 一、科学编制低碳发展规划。发挥规划的综合指导作用，将低碳城市建设的思路纳入“十二五”规划当中，把经济结构调整、能源结构优化、节能减排、增加碳汇等工作结合起来，完善低碳评价指标，明确提出控制温室气体排放的行动目标和具体措施。通过城市布局设计、产业规划、交通规划、建筑规划、土地能源资源使用管理等，切实将城市发展转变到低碳的发展模式上来。 二、因地制宜制定配套政策。 立足市情，从开发新能源改变能源结构、促进低碳技术创新提高能效、优化产业结构降低能耗、建立城市绿色消费模式四个方面入手，加紧制定符合我市实际的低碳实施方案。坚持以理念创新带动体制创新、机制创新、管理创新，积极运用政策手段、财政工具，市场机制，培养和支持低碳城市的关键要素形成。充分发挥政府、企业、社会公众三类主体的作用，形成三方合作，全社会共同参与的低碳发展治理结构。 三、调整结构实现低碳产业布局。一是改造提升传统产业。用高新技术和先进适用技术改造钢铁、化工、电力、水泥等高耗能行业，促进企业向低耗能转变。二是大力发展三产。更加注重旅游休闲、文化教育、商贸物流、中介服务等三产发展，实现增加方式由主要依靠工业带动增长向工业、第三产业协调带动增长的方式转变。三是建设低碳农业。发展现代农业，推进农业产业化，降低对石化能源的依赖，走有机、生态、高效农业的新路子。四是发展高新技术产业。以园区化承载的方式，做好太阳能光伏、多晶硅、风电、半导体照明产业、核电材料制造等新兴、环保产业发展，支持海浪锅炉等高效、节能、低碳产业扩大规模。 四、构建适应低碳发展的能源供给。加快推进煤炭的高效清洁利用，应用新型清洁节能技术做好煤电转化，加强电网等相关基础设施建设，推动清洁能源的输送与发展。积极推广太阳能、热泵、天然气、沼气等多元化清洁能源的综合利用，逐步降低煤炭直接消费比例。合理开发水利资源，推进小水电。及时引进、利用成熟的清洁高效能源技术，为未来低碳发展提供可靠的清洁能源。 五、促进科技创新掌握核心力量。加快重点产业领域低碳技术自主创新, 推进低碳技术研发、示范和产业化，增强竞争力。加强与发达地区的项目、技术交流合作活动。统筹整合科技资源，创新产学研结合的体制机制和模式，以政府为主导开展碳捕获、碳封存、