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浅论北京实施绿色建筑规划的原因及规划实施的途径 　　绿色建筑指在建筑物的全生命周期中，最大限度地节约资源( 节能、节地、节水、节材) 、保护环境和减少污染，并能够为人们提供健康、适用和高效的，且与自然和谐共生的建筑。温家宝总理提出: “发展绿色建筑面临极好的机遇，要抓住机遇，从规划、设计、技术、标准、规范等方面全面推进绿色建筑行动，千万不能丧失机遇。”绿色建筑和建筑节能工作被提至前所未有的高度，国家正在编制和即将发布绿色建筑行动纲要。2009 年哥本哈根会议后，碳减排作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，建筑节能面临全新挑战。目前PM2. 5 成为社会关注的重点，改善居住环境更是与老百姓休戚相关。 　　北京实施绿色建筑规划是为了贯彻建设资源节约型和生态保护型社会的原则，是实现城市可持续发展的重要着力点。通过构建规划、建筑两个层面的绿色建筑指标体系，使规划设计与管理相结合，是实现北京绿色建筑的规划实施途径。 　　一、发展状况 　　( 一) 发展历程 　　北京的绿色建筑是从制定建筑节能标准起步，逐步发展到“四节一环保”: 1988 年，北京市编制《华北地区居住建筑节能设计实施细则》和《居住建筑节能设计标准》，将节能目标定为30% ; 2004 年修订《居住建筑节能设计标准》，率先提出节能65% 的目标; 2005 年，颁布地方标准《绿色建筑评估标准》; 2006 年，开展节约型居住区试点工作，各区县共确定18 个试点项目，并出台了《居住区环境景观设计导则》;2010 年底，颁发《北京市绿色建筑评价标识管理办法》，着手成立绿色建筑评价专家委员会，开展地方一二星级绿色建筑评价工作; 2011 年起，提出居住建筑节能75% 的要求，实施《北京市绿色建筑评价标准》。经过了几年的发展，使绿色建筑概念得到日益广泛的认可。 　　目前，北京绿色建筑方面的政策法规、标准体系初具雏形，科学技术研究取得较大进展，示范项目、示范园区逐步带动市场发育，绿色建筑的社会影响力正逐步形成。 　　2011 年，全国共计有175 个项目获得住房与城乡建设部颁发的绿色建筑评价标识。北京市通过绿色建筑评价标识的项目有16 个，其中住宅建筑5 个，公共建筑11 个，如表1 所示。虽然北京绿色建筑在数量上占有绝对优势，但是相对于北京市的建设规模，比例仍然偏低，绿色建筑的推广工作仍然具有极大的迫切性。 　　关于北京市绿色建筑的未来发展， 《北京市“十二五”时期绿色北京发展建设规划》( 简称《规划》) 已经北京市委、市政府审批印发。根据《规划》， “十二五”期间北京市将大力推动建筑节能工作，到2015 年，北京市万元GDP 能耗要比2010 年下降17% ，能源消耗总量控制在9000 万吨标准煤左右，总节能量约为1500 万吨标准煤。建筑领域将承担全市节能总量的41% ，民用建筑要承担600 万吨标准煤节能量。计划新建绿色建筑3500 万平方米，绿色建筑面积占当年开工建筑面积的10%。 　　( 二) 面临的问题 　　1. 缺乏有效的市场激励 　　我国绿色建筑激励政策均是以政府为主导，针对绿色建筑建设成果或某一项技术措施进行的精神奖励和资金奖励，市场机制尚未健全，也尚未形成针对绿色建筑从设计到运营全过程每一环节的激励政策体系，使得绿色建筑的实施范围还有所局限，市场机制的积极性还有待撬动。 　　2. 缺乏有效的监管体系 　　对绿色建筑工作相关的行政监管尚未建立起从规划、土地出让、设计、施工及运营全过程的监管体系。比如，在建筑节能方面，建筑节能设计与施工、质量监督、竣工验收之间存在一定程度的脱节; 在节水方面，也尚未形成规划、水务、建设等多部门的联动机制。相对于建筑节能，绿色建筑的要求更高，设计技术领域更广，需要强有力的政策法规和全过程的监管控制。 　　3. 缺乏衔接的指标体系 　　北京市于2006 年编制了《绿色建筑评价标识》和《节约型居住区指标体系研究》。国家刚刚颁布了《绿色建筑设计标准》，目前急需编制《北京绿色建筑设计标准》，使其与国家标准衔接，与国际发达国家接轨，并突出北京地方特色。在评价体系的基础上，增加设计标准，为行业单位的绿色建筑设计搭建实现途径，进而支撑绿色建筑的全面发展。目前，低碳生态城市的规划理论和技术体系欠缺，区域级绿色建筑发展模式研究基础薄弱，标准体系缺乏， 技术支撑不足。 　　二、规划的实施思路 　　北京绿色建筑标准体系的研究应从建筑的源头城市规划入手，以碳减排为核心，建立起完善的规划，建筑多层次指标体系，编制绿色建筑设计标准，与规划管理相结合，搭建绿色建筑实施途径。同时，以示范园区和示范项目提高业界与公众的绿色建筑意识，从而带动绿色建筑市场推进机制。 　　( 一) 规划先导 　　北京绿色建筑规划实施的总体思路改变了以往直接关注绿色建筑本身的自下而