居委会“去行政化”%3a错误理论误导下的“骑士战风车”——基于需求溢出理论的广义社会组织论的逻辑期刊.pdfVIP

118 北京师范大学学报(社会科学版)2017年第3期(总第261期) 居委会“去行政化’’：错误理论误导下的“骑士战风车 ——基于需求溢出理论的广义社会组织论的逻辑 刘太刚，刘开君 (中国人民大学公共管理学院，北京100872) [摘要]在中央推动的新一轮城市社区居委会减负行动的背景下，居委会“去行政化”再次 引起学界热议。城市社区居委会“去行政化”的隐含逻辑是依据法律定位追求组织纯度，结果导 致居委会“去行政化”的理论逻辑与居委会实然状态间出现冲突。从需求溢出理论的视角看，血 亲组织、营利组织、非营利组织、政权组织这四大类广义社会组织之间存在着渐变过渡与功能嵌 入，基本不存在百分之百纯度的组织，因此追求组织纯度的组织理论本身就是错误的。因此，城 市社区居委会的出路与定位应该是基层治理主体的功能资源优配，而不该是“去行政化”。同时， 基于我国城市社区居委会目前普遍不堪重负的现实，给城市社区居委会减负势在必行，但给居委 会减负的逻辑不应是“去行政化”，而是优配它的功能资源。为此，应该考虑这样一条按照价值排 序进行倒序切割的减负思路，即把居委会目前的功能和事务进行价值排序，然后根据其资源禀赋 和承载能力进行倒序切割，从而把超出其承载能力且价值排序靠后的功能事务切割掉。 [关键词]城市社区；居委会；去行政化；需求溢出理论；资源优配 城市社区是城市社会治理的基本单元，是域内 近年来，虽然行政力量主导推动的城市社区居委会 各种社会力量互动博弈的场域，在近代以来的社会 “去行政化”，但均未能改变其“行政化”的倾向。 变迁中始终发挥着重要作用。党和国家始终高度 与此同时，社会管理体制创新与城市社区居委 重视社区建设，将其视为服务群众的“最后一公 会的实践变迁始终牵动着学者们敏感的神经，城市 里”，十八大及三中全会、五中全会均就增强城乡社 社区居委会“行政化”与“去行政化”之争自然也一 区服务功能、推动社区居委会实现自治作了专门论 直是学界争论的焦点。总体而言，“去行政化”的改 述，2016年11月民政部印发的《城乡社区服务体 革主张始终占据主流，面对城市社区居委会不断 系建设规划(2016—2020年)》更是将增强城乡社“行政化”的现状，“去行政化”的呼吁从未停止，其 区服务功能、推进城乡社区基本公共服务均等化作 主要依据是国家法律明确界定城市社区居委会是 为全面建成小康社会的重要任务。与西方国家主 居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性 要由社会发展孕育出的城市社区不同，城市社区在 自治组织。2015年7月，民政部和中共中央组织 现当代中国的崛起主要是由行政力量催生的，是典 部联合下发了《关于进一步开展社区减负工作的通 型的行政社区，尽管法律将城市社区居委会界定为 知》，让城市社区居委会“去行政化”再次成为学界 基层群众性自治组织，但是仍然改变不了行政社区 的热点话题。更重要的是，学界的探讨越来越趋向 的实然状态。一直以来，社区居委会承接了上级政 理性，不再依据法律定位简单化地主张城市社区居 府及其职能部门转移的海量行政事务而不堪重负。 委的“去行政化”，而是从不同角度对追求组织纯度 [收稿日期]2017一03一04 [通讯作者]刘太刚，Email：liutaigan91966@126．com [基金项目]中国人民大学“统筹支持一流大学和一流学科建设”项目。 万方数据 刘太刚 刘开君 居委会“去行政化”：错误理论误导下的“骑士战风车” 119 的“去行政化”提出了质疑。例如，陈晓运和姚森隆 委会组织体系受到破坏。1982年宪法首次以国家