基于平衡记分卡思想校办企业内部绩效考核.docVIP

基于平衡记分卡思想校办企业内部绩效考核高校绩效审计评价体系改革思考 绩效审计是指对公共开支的经济性、效率性和效果性的审计。绩效审计往往以揭露管理不善、决策失误造成的严重经济损失为重点，促进提高资金管理水平，维护资产安全和完整为目的。经济性是指高等教育资源利用的节约与浪费状态，是判定高校资金的使用是否合理的主要依据；效率性是指在一定社会条件下为取得同样的教育成果，所消耗的资源。在取得同样质量的教育成果时，高等教育资源占用和消耗的越少，其效率就越高，反之，高等教育资源占用和消耗的越多，高等教育资源利用效率越低。这就需要审计机关通过对教育资金的绩效审计向社会公众提供相关的有效信息，而高校的内部审计往往是资金使用经济性和效率性的第一关。 一、目前高校进行内部绩效审计主要存在以下问题。 第一，标准缺失。对于高校的绩效审计，目前尚没有一个明确的标准，既没有绩效审计方面的指标评价标准，也没有绩效审计方面的准则性质的可操作性指导标准。 第二，以差错纠弊为目的。目前，国家审计机关对高校的审计仍以财务收支审计为主。根据内部审计协会的调查，对高校资金的绩效审计还没有开展。 第三，人员素质低、审计技术落后。高校内部现有审计人员的知识结构、专业素质、工作能力等方面与开展绩效审计的要求还有很大差距，审计师实务知识较多，而理论基础薄弱，对传统审计技术较熟悉，而对现代审计技术较陌生。 第四，偏重于事后审计，缺乏事前事中审计。我国目前高校内部审计往往偏重于事后审计，不对经济活动过程进行审计，对违规违纪行为不能防患于未然，即不能挽回已经损失的资金，只能从某个角度防止下次出现同样的错误。 由于以上存在着高校内部绩效审计的滞后，在此建议从以下几个方面进行改变：重建高校绩效审计指标评价体系；增强审计人员素质；建立绩效问责制。依据这几点改进的思路，可引入平衡计分卡思想。 平衡记分卡理论 20 世纪90 年代，哈佛商学院卡普兰和诺顿教授提出了平衡记分卡（BSC）这个绩效改进的模型。相对传统的绩效考核而言，平衡记分卡避免了只注重短期经济指标的不足，而将关注重点落在长远的战略目标上，希望采取目标的综合在诸多绩效的评价中实现“平衡”，从而提高组织运行的质量和效率。作为一个整体，该思想涉及顾客、内部业务流程、创新与学习的同时，帮助组织将它们的想法和使命陈述转化为可以测量的绩效目标。BSC因其实施的灵活性及时间和资源上的合理要求，也因其易于适应整合组织内新的理念而颇受重视。BSC依靠下列四个大体程序：转化为愿景、沟通加联合、业务计划以及反馈与学习。 基于平衡记分卡的高校内部绩效审计体系的创建 高校作为一个特殊的组织既有盈利部门，但主要是以非盈利部门为主，在实施平衡记分卡的过程中，应该把使命防于平衡记分卡的最上端，以能够较好的完成对高校内部绩效的审计，使命本来就清晰的表达了组织存在目的和通过努力要达成的目的，同时这样可以区分营利组织和非营利组织。 一、在高校中设计平衡记分卡的步骤。在高校中实施平衡记分卡，有下列几个步骤：首先，要设置领导小组。在小组中要有实权的人进行有力推动以及有主要学科、部门负责人和专业审计人员，这是一个全校性的参与活动。其次，以审计标准为目标，根据“SMART”原则和定性、定量指标相结合的原则结合关键审计因素设计出整体与部门层面的相关指标，对核心指标设计关键审计目标及二级指标。 二、高校平衡记分卡内部绩效审计指标体系。在平衡记分卡实施过程中，指标体系的构成和设计是非常关键的，上文已提到平衡记分卡的指标设置是通过客户、内部业务流程、学习与成长、财务这四个方面指标来进行的，下文将从四方面入手进行讨论： 客户层面。在这个层面上首先要回答的问题是谁是高校的客户。高校的客户主要是学生、家长以及用人单位，其他还包括学校运作发展的资金来源方等。根据客户满意目标设计了学生满意度、家长满意度以及用人单位满意度；再分别对它们设计一些二级指标。 学习与成长层面。在学习和成长这个层面上，首先要解决的是要实现高校的目标，完善高校的组织文化和信息交流。对高校而言就更为重要，根据这些基本因素，设计了如下指标：第一，提高教职工的素质第二，学术交流：包括举办全国性会议次数，举办国际会议次数；第三，教师进修：包括国外进修人次及时间、国内进修次数及时间。 财务层面：财高校需要稳定的、可持续发展的资金来源，总的来说，第一，从内部讲，以往高校的资金多来自于政府的投入，而现在高校应努力自筹资金，降低办学成本，应将资产负债率纳入审计考核范畴；第二，从外部讲，由于外界捐赠，同时高校通过加强与企业的合作，以此来获得其他收入，因此可以用社会捐赠和其他收入作为审计指标。 平衡记分卡最初应用于企业内部绩效考核，其核心价