日本基于社区的灾害风险治理模式及其启示论文.pdfVIP

日本基于社区的灾害风险治理模式及其启示 周永根1 李瑞龙2，3’+ (1．湖南省社会科学院产业经济研究所湖南长沙410003；2．中国科学院大 学，北京，100190；3．中国科学院科技战略咨询研究院，北京，100190) 【摘要】灾害风险管理模式对灾害风险治理绩效起着关键作用。阪神大地震后，日本推进基于社区的灾害风险治理模式转型， 并取得了良好的效果，积累了丰富的经验。基于对社区概念、特征及其与灾害风险治理关系的梳理和概述，针对日本基于社 区的灾害风险治理模式的灾害风险治理理念、组织结构、机制、作用进行深入研究，最后总结出日本基于社区的灾害风险治理 模式在以上几方面的经验与特点，并得出对我国灾害风险治理的启示。 【关键词】日本；社区；灾害风险；模式；机制 【中图分类号】C916 【文献标识码】A 日本是世界上灾害频发的国家，在世界风险指 提出的社区定义，认为社区表示一种由具有共同习 数排名中，Et本排名第四…。日本在应对频发的灾 俗和价值观念的同质人口所组成的、关系密切、守 害风险实践中，有着惨痛的教训，也积累了丰富的 望相助、存在一种富有人情味的社会关系和社会团 经验。1995年阪神·淡路大地震以来，日本推进灾体；二是以帕克为代表的功能主义的社区定义，认 害风险管理模式转型，由基于政府的灾害风险管理 为社区是社会团体中个人与社会制度的地理分布； 模式向基于社区的灾害风险治理模式转型。实践 三是当代中国学者全方位、综合性研究定义：如费 及其相关研究表明，基于社区的灾害风险治理模式 孝通认为，社区是以地区为范围，人们在地缘基础 是适应灾害风险治理规律的成功的治理模式旧-，其 上结成的互助合作的群体；《民政部关于在全国推 成功的经验亟待剖析。 进城市社区建设的意见》中，将社区定义为“聚居在 灾害风险管理模式对灾害风险治理绩效起着 一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同 关键作用。本文对社区概念、特征及其社区在灾害 体’’[引。 风险治理中的地位作用梳理的基础上，重点研究了 在日语中，“社区”意为“共同社会”。在日本社 日本基于社区的灾害风险治理理念、组织结构、运 und 会学界，德国社会学家滕尼斯《Gemeinschaft 行机制及其作用，最后得出结论和启示，以期对我 国灾害风险管理模式转型提供有益借鉴。 1 社区的概念、特征与灾害风险治理 “共同社会”和“利益社会”。町内会、自治会是日本 社区的基层自治组织，目前全日本近30万个。町内 自德国社会学家斐迪南·滕尼斯(Ferdinand 会一般为传统街坊的居民自治组织，自治会则多为 Tonnies)最早(1887年)将“社区”一词纳入到社会 新兴的公营或民营住宅小区的居民自治组织。根 学概念体系以来，关于社区的定义多至百余种，概 据日本著名学者中田实的定义，町内会(Chonaikai) 括起来主要有：一是滕尼斯从共同体价值取向角度 “原则上是指旨在将居住在同一社区内的所有家庭 户和企业组织起来，共同处理社区中发生的各种问 基金项目：国家社科基金项目“基于社区的灾害风险网络治理 模式、机制与政策体系完善研究”(15BGLl81) 题，能够代表社区并参与社区管理的居民自治组 +通讯作者：李瑞龙(1986一)，男，广东佛山人，中国科学院大