对交口抽渭灌区现状和发展思索.doc

对交口抽渭灌区现状和发展思索摘要：通过对灌区现状的阐述，指出灌区发展中存在问题，通过剖析存在问题，有针对性的提出了灌区改革与发展的对策与建议。 关键词：灌区现状；存在问题；发展对策 1.灌区现状 交口抽渭灌区位于关中平原东部，是一个以渭河为水源、灌排结合的大型多级无坝电力抽水灌区。灌区1970年建成投运，设施灌溉面积126.2万亩，有效灌溉面积112.96万亩，渠首设计抽水流量41 m3/s；排水工程控制面积117万亩，最大排水流量38m3/s；建有抽排水泵站31座（其中排水站5座），总装机容量3.17万kw，分八级抽水，累计抽水扬程95.83m；在职职工796人，其中机电运行人员195名。 近年来，灌区通过实施续建配套与节水改造项目和水管单位体制改革，改善了骨干工程设施条件，缓解了管理局的财务压力，发展后劲进一步增强，保障国家粮食安全、促进农民增收的支撑作用更加明显。目前，灌区在不到全省1%的耕地面积上生产出了占全省总量6%的粮食和4%的经济作物，已成为陕西省重要的粮食生产基地之一。但是，灌区的水利工程建设现状以及管理体制和运行机制，仍然不能适应当前经济社会快速发展对灌区的要求。因此，加强灌区在新形势下的建设与管理，是各级政府和灌区管理单位一项重要而紧迫的任务。 2.存在问题 认真分析灌区建设与管理的现状，主要存在以下突出问题： （1）灌区仍未实现良性运行。自上世纪八十年代初，从“收支两条线”变为“自收自支、自负盈亏”的企业化管理以来，管理局仅靠农灌水费勉强维持运转。2007年我省水管单位体制改革后，省级财政对灌区落实了“两项”经费，在一定程度上缓解了管理局的运行压力。但是，由于水价倒挂，“两项”经费落实比例偏低，管理局政策性亏损依然严重，运行仍然艰难。目前，灌区终端水价平均为0.248元/m3（抽水电费0.07元/m3），其中国营水费0.115元/m3，仅占供水成本0.314元/m3的36.6%，按灌区多年平均引水量分析，管理局年均因水价不到位而亏损2600多万元。水管单位体改后，灌区主体仍然实行自收自支，全局享受财政拨款的人数只有145人，仅占编制人数的20%；工程维修费用还达不到实际需要的40%。长期以来，灌区亏损运行，工程设施无力正常维护，职工收入偏低，队伍不稳，人才短缺。据统计，2011年，灌区年人均收入2.8万元，相当全省平均数的80%左右。灌区因工资偏低，每年流失人才3———10名，且没有新的高、中级人才补充，人才问题已成为制约灌区发展的重要因素。 （2）工程建设任务依然繁重。灌区水利工程大多兴建于上世纪六七十年代，加之投入欠账多，工程“先天不足、后天缺奶”，老化失修严重。灌区尽管通过实施续建配套与节水改造项目和世行贷款项目，累计完成投资3.8亿元，衬砌加固干支渠240多km，改造泵站14座，但只解决了一些急迫问题，目前干支渠道衬砌完好率不到60%，斗分渠道衬砌完好率还不到40%。据统计，灌区因工程设施配套不全，老化失修，导致近20万亩面积失灌，40万亩面积灌溉保证能力下降。另外，灌区排水系统年久失修，淤塞严重，造成地下水位逐年升高，已形成2万多亩明水面积，如不加快治理，遭遇内涝，必将造成严重后果。 （3）基层服务体系建设仍需加强。灌区基层服务体系主要指具有法人资格的农民用水协会以及由水管单位代为管理的管理段和管理斗。目前，全灌区已登记注册农民用水协会41个，涉及灌溉面积40万亩，覆盖率30%；共有管理段68个，管理斗361个，段斗农民行水人员387名。长期以来，群管组织在灌区的建设与管理中发挥了桥梁和纽带作用，地位和作用十分重要。但是，由于政策不到位，一方面农民用水协会的组建程序复杂，手续繁多，组建进度缓慢；同时由于自身能力建设不够，监督考核和培训管理不到位，一部分农民用水协会运作不规范，作用发挥不充分。另一方面段斗农民行水人员的工资标准严重偏低，全灌区年人均报酬只有3000多元，而且待遇极差，就连农民身份的教师、卫生员以及乡镇水管员都可以享受到的农村养老保险补助，段斗干部却享受不了，由此已发生了多起上访事件，造成段斗干部队伍不稳，影响社会稳定。 3.原因分析 分析产生上述问题的原因，主要有以下三个方面： （1）灌区定性不准。对灌区在保障国家粮食安全、促进灌区农民增收方面的地位和作用认识不足，忽视农业灌溉的服务性、基础性，强调农业灌溉的经营性，致使农业灌溉的公益性地位得不到确立，造成灌区定性不合理，管理单位长期亏损运行，入不敷出，难以正常运转，功能和作用得不到充分发挥。 （2）资金投入不足。近年来，国家虽然加大了灌区工程建设的资金投入力度，但由于欠账太多，建设资金仍然不足。灌区2009～2020年续建配套与节水项目规划总投资约9亿元，其中骨干工程约7亿元，而