完善中职毕业生权益保障机制思索.doc

完善中职毕业生权益保障机制思索近年来，我国对技能型人才的需求日趋增强，不少地区相继出现了技工荒。对此已引起了党和各级政府的高度重视，2005年国务院为此召开了全国职业教育工作会议，发布了《国务院关于大力发展职业教育的决定》。明确了今后一个时期我国职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。在各级政府的高度重视下，有着广泛市场需求前景的中等职业教育有了一定止跌回升的势头。然而，中等职业教育仍不能引起广大学生及家长的青睐。对此，应在完善中职毕业生的职业提升权、继续教育权、职业稳定权、就业平等权等诸多权益保障机制上夯实基础，以制度保证中职毕业生的权力，以促进中职教育的发展。 一、职业提升权 所谓职业提升权是指作为劳动者依法所享有的通过自身不懈努力，不断提高自己职业地位，提高自己职业声望的权利。如果说在20世纪70至80年代，不少中职毕业生以至普通工人，通过自己的不懈努力，这一权利尚且可能实现，那么到了21世纪的今天，一个中职毕业生或普通工人，要通过自己的努力，不断实现自己职业的提升，进入用人单位高管阶层很难。在过去的政策环境下，用人单位内的垂直流动并未设置过多的障碍。通常情况下，只要你工作突出，贡献显著，不管是什么学历，即便是中职毕业生及至普通工人，基本都能实现职业的升迁。而在新世纪的今天，中职毕业生以至普通工人依靠所掌握的技术改变身份的通道基本被封死。在现有的职业晋升机制中，无论是职务晋升还是职称晋升均要求必须具备大专以上学历。在职称晋升上，中职毕业生，最多评个技师，要想晋升到高级技师，也必须有大专以上学历。在许多企业中，工人与管理人员成为两个群体，中间互不相通。工人成为管理人员的难度越来越大。如在一些国企中，管理人员由正式员工担任，而基层员工基本是合同制工人，这些合同制工人成为正式员工的可能性很小，成为管理人员的可能性就更小了。在仅存的一些人员垂直流动的框架中，工人成为管理人员所耗费的时间远远大于从普通本科大学毕业的工程技术人员。中职毕业生在职业提升权这一保障机制上的缺失，在一定程度上影响了中等职业教育对学生及家长的吸引力。与20世纪80年代一大批优秀的青年放弃就读普通高中的机会，走向各种中专学校的时代相比，而今则是正好相反，不少学生能上普通高中者则不会上职业学校。因此，要从根本找回职业教育教育对学生及家长的吸引力，其一无疑需要不断完善现有人才机制，不断纠正现有人才机制上存在的惟学历惟文凭的偏差，切实按照马克思主义的人才观，确立一套较完善的人才机制，切实采取措施提高技能型人才的政治、经济地位。 二、继续教育权 我国《职业教育法》规定，我国的职业教育分为初等、中等、高等职业教育三种层次。对哪些选择中等职业教育的学生而言，在完成了中等职业教育的学习任务后，有权选择接受高等职业教育教育的权利。种种迹象表明，中职毕业生继续升学的渠道变得越来越窄，在职业教育应以“就业为导向”的办学思想的指导下，近年来有关部门加强了中职毕业生继续升学的限制。如教育部各地安排高职院校对口招收中等职业教育应届毕业生的规模不得超过当年本省（区、市）中等职业学校应届毕业生的5%”。为贯彻落实这一政策，各地对所属地区的高职院校对口招收中职毕业生的计划作了相应的要求。有的要求不得超过当年高职招生计划的8%，有的要求不得超过5%。中职毕业生继续升学主要渠道的种种限制，让人们感到进了中职校门就定了终身。许多家长正是看到中职教育这一特性，才不愿让子女接受中职教育。为了不断增强职业教育对学生及家长的吸引力，社会实践中应适度扩大高职教育招收中职毕业生的比例，以最大限度地保障中职毕业生继续教育权的实现。 三、职业稳定权 所谓职业稳定权是指在社会主义制度下，劳动者不仅能够就业，而且在实现就业后，在一定期限内保持其职业相对稳定并获得相应劳动保障的权利，使其具有安全感。管窥中职毕业生的就业层次，不少中职毕业生的就业情况并不容乐观，由于中职毕业生所受教育程度相对较低，在所从事的职业层次中大都为生产经营第一线的操作人员，专业知识要求相对较低，可替代性相对较高，在激烈的市场竞争中，竞争能力相对较弱，下岗失业几率相对较大，随时面临下岗失业的压力，职业稳定性相对较低。中职毕业生职业稳定性相对较低的现象，在一定程度上同样影响了职业教育的发展。不断增强职业教育对学生及家长的吸引力，需要不断完善中职学生职业稳定权的保障机制。一方面不断完善我国现行的劳动立法，切实将职业稳定权纳入我国劳动立法的范围，鼓励和促使用人单位尽可能与劳动者订立无固定期限的劳动合同；另一方面，加强劳动执法监督，促使用人单位依法履行对劳动者的各项义务。 四、就业平等权 所谓就业平等权是指具有劳动权力能力与劳动行为能力，有劳动愿望的劳动者依法享有平等地获得就业机会的权利，而且根