对农村过剩劳动力再认识.docVIP

对农村过剩劳动力再认识伴随着改革开放的进程，我国中西部农村和农业取得巨大的发展和成就，但由于我国中西部农业发展，使许多农民从农业中解放出来，产生了大量的农村过剩劳动力，亟需向其他行业和地方转移，同时城市化的进程和户籍政策改革也加快了剩余劳动力转化的进程，但全国没有形成有效的、有序的农村过剩劳动力转移机制和方式，劳动力转移缓慢和不平衡，不利于中西部经济的健康发展，不利于和谐社会的进程，不利于安定团结，中西部剩余劳动力转移成为当前农村主要问题，必须采取有效措施予以解决。 一、过剩劳动力的成因 由于人口数量的增加，人口素质的提高，加上农业生产力水平的提高，我国中西部地区巨大的农村过剩劳动力大军需要转移。我国农村劳动力资源数量巨大，增长迅猛，因而需要转移大量的农村过剩劳动力。随着医疗水平、科学技术的进步，人口的自然增长率显著提高，全国总的人口数量巨大；而土地资源是有限的资源，农业生产不需要浪费大量的人力资源在耕地上，因而需要转移大量农村过剩劳动力。广大农村地区实行家庭联产承包责任制和科技进步使农业生产率显著提高，大量的农村劳动力从土地中解放出来，需要转移这些农村过剩劳动力；科技进步提高了农业劳动生产率和资源利用率，也提高了劳动者素质，随着机械化、现代化农业的兴起，农业生产进入了全新的阶段，目前从事农业生产的劳动力的数量就远远大于农业生产实际需要的劳动力数量。因而，我国中西部大量剩余劳动力亟待转移；城市化的推进促使中西部剩余劳动力向城市转移，户籍政策改革则为中西部剩余劳动力转移打开了绿灯；户籍制度的改革和就业体制改革让中西部农村过剩劳动力的转移变得更加灵活，以前严格的户籍管理政策阻碍了劳动力的转移，农村的剩余劳动力只能就业于附近的乡镇企业中，乡镇企业就成了剩余劳动力的“蓄水池”。但是随着人口数量的持续增长以及越来越多的农村过剩劳动力。乡镇企业已经难以容纳如此之多的剩余劳动力，政策上就逐渐放松对人口迁移特别是农村过剩劳动力的迁移的限制，旧的就业体制也被淘汰，进而城市保障就业与安置就业体系相继破产，新的劳动力市场逐步建立，大量农村过剩劳动力进城就业成为现实。 二、正确认识过剩劳动力转移的重要性 农民问题是新农村建设的核心问题，我国出现的农村问题，农业问题和农民问题，从而产生了社会问题，包括贫富悬殊及流动人口等。农民问题就是农民增收问题，怎样增加农民的收入，这就关系到农村过剩劳动力的转移问题了。在城市化的过程中，由于政策的偏向使我国中西部区域差距逐渐拉大，使城乡的收入差距越来越大，进而引起贫富两极分化，城市发展加剧了土地兼并的问题，一些失去工作或土地的农民转化为了流动人口到城镇谋生，从而将问题又带到了城镇。因而，中西部农村过剩劳动力的转移既缩小了城乡之间的差距，又缩小了我国东中西部之间的区域差距，有利于推进整个国家的现代化，有利于实现全国人民的共同富裕，也有利于构建社会主义和谐社会，更利于国家政权稳定和长治久安。通过国家对中西部地区农业的投入，相关经济，科技，人才投入到农业生产中来，精干的农业劳动力可以利用有限的土地资源用科学的方法增加农作物的产量，进而实现农业从传统的粗放型向现代农业集约经营转变，即从单一的生产模式到农产品、农产品生加工、农产品储藏、农产品销售相关产业都繁荣的模式，从而促进农业的可持续发展；劳动力的转移，不管是本地转移还是异地转移，其最终目的都是为了增加自己的收入来支付生产生活所需；我国东部沿海地区需要有文化，有专业知识，有刻苦奋斗精神的高素质人才，目前用工缺口仍然很大。因此在劳动力转移就业的竞争中，劳动者一定要具备这些素质才能利于找到合适的、高薪的职业，否则就会被挤出转移或就业竞争的行列，这将促进劳动者不断提高自己的素质，以应对随时出现的危机。 三、解决农村剩余劳动转移的对策 中西部农村过剩劳动力转移作为重要的“三农问题”，不但关系着农民的增收，关系到农业的发展，还关系到国家经济的发展，关系到国家的稳定繁荣，关系到中华民族的伟大复兴，必须采取有针对性地政策予以解决，从而探索出一条适合中西部自己特色的农村过剩劳动力转移的道路。 1.政策优势有利于吸收农村过剩劳动力。我国东、中、西部各地区发展的不平衡，导致区域经济协调发展困难，中西部地区人才大量流向东部地区，中西部地区发展越来越困难。因而，国家在税收上照顾中西部地区，对中西部地区实行多予少取的政策，继续减轻中西部地区的负担，加快中西部地区交通、水利、通讯、教育、科技、公共卫生的建设。据报2001年至2010年期间，对设在西部地区国家鼓励类产业的内外资企业均按15%的税率征收企业所得税；对符合条件的西部地区新办交通、电力、水利等企业，实施企业所得税”两免三减半”政策。可见国家有意加快中西部地区发展，促进中西部地区吸纳本区域的农村过剩劳动力。 2.