完善高职院校规章制度对策.docVIP

完善高职院校规章制度对策近年来，高等职业教育得到了迅速的发展，其规模已占整个高等教育的半壁江山。据教育部2006年底统计，在全国独立设置的高等职业学校已达981所，占全国普通高等学校总数的一半以上。高等职业教育已成为高等教育的重要组成部分。依法治国是我国的基本治国方略。建设社会主义法治国家必然要求离职院校实行依法治校。依法治校的“法”主要包括宪法、法律、法规、部门规章和高职院校制定的规章制度。随着依法治校工作的不断深入，高职院校加强了规章制度的建设，但是，由于高职院校兴办历史不长，在规章制度的制定和实施中仍然存在一些问题，制约高职院校的发展。为此，笔者对此进行了初步探讨。 一、完善高职院校规章制度的必要性 1　完善高职院校规章制度，是落实科学发展观的内在要求。科学发展观为高等职业教育和高职院校发展提出了新的要求和思路，高职院校的发展需要长远规划，需要法律、制度保障。没有制度保障的发展，必然不可持续，没有制度保障的发展，必然不会协调，没有制度保障的发展，必然不会全面。实现高职院校的全面协调可持续发展，需要高职院校完善规章制度。 2　完善高职院校规章制度，是构建和谐校园的必然要求。构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐校园，需要高职院校完善规章制度。完善的规章制度是民主法治的基本要求，是构建和谐校园的基本保障。 3 　完善高职院校规章制度，是高职院校依法治校的迫切需要。高职院校依法治校要求学校管理者对全校各项事务运用法律或制度进行管理，并在管理中最大限度地体现法治精神，实现学校管理的法治化。高职院校管理走向法治化、规范化和科学化，必须实行依法治校。而依法治校需要法律制度的具体化，需要管理者依据法律制定符合实情的规章制度。建立完善、科学的规章制度成为依法治校的当务之急。 二、高职院校规章制度存在的问题 1　高职院校规章制度制定程序不规范。目前，高职院校规章制度制定程序不规范主要表现在：没有严格审查环节，对拟制定的规章制度缺乏调查论证和征求意见的过程；审查机制不健全，往往部分领导主导规章制度的制定，使得规章制度存在较多问题就开始试行规章制度制定中专业法律人员参与不够，很大程度上受到起草部门意愿的影响；没有规范颁布实施主体，一些关系学校全局的规章制度由职能部门发文颁布实施。 高职院校规章制度制定程序不规范使得规章制度的合法性难以保证，同时会导致规章制度缺乏整体统筹，相互矛盾，难以保证规章制度的权威性。 2　高职院校规章制度的内容不规范。目前，高职院校规章制度的内容不规范主要表现在：有些制度原则性表述过多、用语比较空泛、模糊，缺乏可操作性；有些高职院校在管理过程中采取了一些措施，部分内容与现行法律相冲突；有些规章制度的章节、条款编排混乱，格式不规范；部分高职院校在制定规章制度时使用的名称不规范，一律统称为“条例”，不符合名称使用的要求。 由于规章制度的内容不规范，不同程度地受到师生员工的抵制，使规章制度执行的效果大打折扣。 3　高职院校规章制度监督机制不健全。监督机制不健全，其主要表现有：首先是监督主体不明确。一些高职院校在规章制度的监督上也有相应规定，甚至规定较为全面，但是没有规定监督主体。其次是监督职权不明确。一些高职院校在规章制度的监督上规定了监督主体，但监督什么，如何监督没有规定，没有赋予相应的职权。再次，监督程序不清晰。高职院校虽然也赋予了教代会等部门监督的权利，但并没有规定具体的监督程序，结果造成监督机构似乎无不监督，最终又无可监督的尴尬局面。 现行的监督机制往往不能建立一种平衡机制，失去监督的应有作用。 4　高职院校规章制度执行救济程序不健全。我国《教育法》、《教师法》等法律制度赋予了高职院校师生员工较多的权利，在赋予师生权利时，必须有保障其权利的救济途径，无救济即无权利。目前，高职院校师生员工权益受到损害时的救济途径还不畅通。 现实生活中，大多数高职院校学生如果涉嫌违反规章制度，经校方调查，就直接作出对当事学生的处分，中间缺少学生就事实进行陈述与申辩的程序。通常情况下，对学生的处分决定即使与事实有出入，当事学生也只能无奈接受。 造成这些问题的原因是多方面的，主要是由于高等教育立法原则性强、实际可操作性差，高职院校制定的规章制度相对滞后造成的。 三、完善高职院校规章制度的对策 1　完善高职院校规章制度制定的程序。完善高职院校规章制度制定的程序应从以下几个方面着手： 首先，明确高职院校相应部门、机构的规章制度制定的权限，赋予教代会相应的职权，重要的规章制度应当经教代会通过或批准，建立起规章制度制定的法定程序。 其次，建立听证制度。在制定关系高职院校发展的重要制度、决策时，引入听证