德国双轨电视制度下节目策略.docVIP

德国双轨电视制度下节目策略不同的电视制度对电视节目的生产和播出有着直接的影响。在上世纪80年代的全球市场化、私有化的浪潮中，包括德国在内的许多欧洲国家纷纷从公共电视制度走向公共电视和私营电视并存的双轨制度，在制度变迁的过程以及其后的20多年中，电视节目的制作和播出发生了深刻的变化。 在德国，自私营电视台于1984年开播起，便出现了非赢利性公法广播电视和商业性私营广播电视双轨并存的局面。不过，在法律意义上承认“双轨制”还是在此后的两、三年间，1986年德国联邦最高法院关于广播电视的第四次裁决中，第一次提出“双轨制”这一概念，1987年4月签署的德国广播电视州际协议，使“双轨制”真正在法律意义上得以承认。广播电视双轨制度经过各方的广泛辩论和立法而最终确立。 在过去的二十多年间，从公法电视在德国一枝独秀到二者各据半壁江山，私营电视台与公法电视机构并存的局面，以公益原则和市场原则的博弈为主要特点。虽然双轨制度的前提是对公法电视核心价值的制度保障，即在广播电视州际协议中，强调要保障公法电视，引入私营电视的前提是“保证公法系统的继续存在和发展”，但是面对私营电视强有力的竞争，公法电视不得不进行节目策略和节目结构的调整，也因此而引起了德国社会对于公法电视节目质量以及公法电视承担的公共责任的质疑。本文将从电视节目的生产制作层面入手，分析双轨制度实行以来公法电视和私营电视各自的节目竞争策略，梳理德国电视的发展状况。 德国电视基本状况 目前德国的公法电视频道共有22个，其中全国性的公法电视台有两家，它们分别是由公共广播电视组织德广联联合经营的德国电视一台（ARD）和电视二台（ZDF），覆盖率达98%以上。 德国的私营商业电视于1984年以有线电视为开端，随着有线电视入网家庭的增加和卫星电视的普及得到了持续发展。 2006年底,国家媒体协会称“目前在德国全境可以接收到的私营电视频道达到50个，其中包括17个综合频道。”综合频道包括卢森堡广播公司（RTL）,卫星一台（Sat1）,电视七台（Pro7）等。 通过表1中所列的几个方面，对德国双轨制下的公法电视和私营电视做一个基本面的比较。 双轨制下的节目竞争策略 双轨制度确立后，公法电视和私营电视的竞争打破了公法电视的垄断地位，为观众提供了更多的节目选择，二者之间的激烈竞争，使得它们不断调整节目策略，并进一步促使竞争升级。 公法电视：公共利益与市场利益间的游移。 1.80年代末90年代初：大众化转向。在1984年私营电视开播之前，德国公法电视一直处于没有竞争对手的垄断地位，唯一存在的竞争是公法电视内部有限的竞争。在私营电视进入德国电视的开始阶段，公法电视并没有预料到私营电视的冲击力和竞争能力，因此对于对手的担忧并不是太大。他们认为，第一，私营电视没有地面频率的传播，而只是通过有线电缆传输，需要通过铺设电缆来逐渐到达受众，由于技术条件的限制，覆盖面小，观众数量少。第二，由于资金的限制，私营电视最初只能播放一些便宜的节目（比如购买美国的廉价电视剧和电影），被称为“廉价电视”，无法对公法电视的垄断地位形成强有力的挑战。但是，随着私营电视覆盖面的扩大和观众人数的逐渐增加，德国的公法电视系统意识到挑战和竞争的到来，并立刻调整节目编排和播出内容，以加强对受众的吸引力，维持其垄断地位。其节目竞争策略从80年代末90年代初开始，努力向大众化方向转变，比如缩短其文化艺术节目的播出时间，而让娱乐节目占据黄金收视时间，首先是影视剧的比例上升，其次出现了新的节目类型――谈话节目，在首个谈话节目取得成功后，开始制作多档谈话节目。此外，还包括制作一些肤浅的搞笑节目，或者按照“谈话、谈话、谈话”、“肥皂剧、肥皂剧、肥皂剧”、“八卦小报”模式编排下午时段的节目，中间插入一些新闻节目。 90年代中期：信息服务为主。 在公法电视进行娱乐化转向后，节目的平庸化和八卦化越来越接近私营电视的节目质量水准，因而引起了节目监管部门比如电视委员会的强烈的争议。同时，到90年代中期，私营电视通过在购买体育赛事直播权、购买故事片和制作娱乐节目等领域取得成功，并占据将近40%的市场份额后，公法电视意识到靠对娱乐节目的追逐并不能抵制市场份额的减少，对收视率的追逐不仅不是抵抗私营电视的有效的药方，还丧失了公众对公法电视多年来节目品质的信任，因此，他们的节目策略转向了信息节目。事实上，ARD的新闻节目《今日新闻》和ZDF的《今天》，以及深度新闻杂志节目《今日话题》和《今日杂志》，多年来已经成为德国电视观众日常生活中的一部分，成为他们的收视习惯，私营电视很难在这些领域将观众拉过去。由于私营电视在这一阶段开始出现“第二条腿”，如成立子频道等，为了应对私营电视的频道扩张，ARD和ZDF在主频道