中国农用地分等成果应用中的问题与建议-中国农科院资源区划所期刊.PDF

第3 0 卷，第6 期 中 国 农 业 资 源 与 区 划 Vol . 30 ，No. 6 ，pp 16 -2 0 2 0 0 9 年 1 2 月 Chinese Journal of Agricultural Resources and Regional Planning December ，2009  ·问题讨论 · 中国农用地分等成果应用中的问题与建议* 1 1 1 2 肖碧林 ，陈印军 ，卢 布 ，陈 静 (1. 中国农业科学院农业资源与农业区划研究所，北京 10008 1 ;2 . 北京农业信息研究中心，北京 102202 ) 摘 要 目前我国农用地分等这一重要基础性工作已基本完成，农用地分等成果已经开始应用于国土资源 管理和农业资源管理的具体业务中。该文及时总结了农用地分等成果应用中在成果检验、 “等— 级— 价” 集成应用、应用领域和应用效果评价等方面存在的问题，建议: 进行典型样带分布规律的分析与检验; 开 展农用地等、级和价三级综合应用; 引入多元统计和数学模型等方法进行成果检验与分析; 及时评价应用 效果。 关键词 农用地分等成果 应用 现状 问题 建议 中国 农用地分等成果 (以下简称分等成果) 是新一轮国土资源大调查的重要成果之一，是依据构成土地 质量的稳定自然经济条件，对全国农用地质量进行的较为全面、科学、综合的评定结果，与农用地定级与 估价成果一道，构成了农用地 “等— 级— 价” 成果体系，是实现农用地资源管理由数量管理向数量质量 管理转变的重要支撑。分等成果已经开始在省级土地利用总体规划、耕地占补平衡、基本农田保护区划 定、征地区片综合地价测算等国土资源管理领域得到初步探索 ［1 － 4 ］。该文结合工作实际，提出问题和建 议，希望能使分等成果更加完善并能更好地服务于农用地管理工作提供参考。 1 农用地分等成果应用的意义 1. 1 分等指数是分等成果应用的核心，分等参数应用价值高 自然质量等、利用等和经济等指数是分等成果应用核心，分等计算过程中涉及到的光温 (气候) 生 产潜力、土地利用系数、土地经济系数等参数应用价值高。 分等指数是分等成果应用的核心内容。“天— 地— 人”3 个层次的分等指数各有其自身的特点，在考 虑自然条件下农用地生产潜力可利用自然等指数，现实生产力可考虑利用等指数，而反映市场情况时农用 地质量状况则利用经济等指数。如基于利用等指数与自然等指数的差值，可以计算知道分等单元的粮食增 产潜力的大小，一般差距大，潜力大。另外，光温生产潜力、农用地分等基础数据、评价因素、评价权 重、 自然质量分等这些参数和中间成果参数应用价值也很高。在县级区域内，光温生产潜力和产量比系数 是相同的，这时只有耕地地块存在着差异，这时可以直接用自然质量分来划分基本农田。 1. 2 加入质量因素，逐步实现农用地数量质量双重管理 农用地管理模式改革正处于由单一数量管理转向数量与质量双重管理过渡阶段，在管理的关键环节中 加入农用地质量的内容，这是分等成果应用的切入口之一。首先，农用地分等是农用地质量的定量化评 价，分等成果可提供地块尺度的农用地质量信息。第二，分等成果加速了农用地管理由数量管理向数量质 量管理的过渡。如耕地占补平衡原来仅是在数量上的平衡，利用分等成果计算的等级折算系数进行耕地占 收稿日期:2009 -02 -17 肖碧林为研究实习员 陈印军为研究员 卢布为副研究员 陈静为研究实习员 * 基金资助: 农业部发展计划司: 部分区域耕地占补平衡典型调查研究2(008);“十一五” 科技支撑计划: “全国耕地调控技术综合集成 研究” (2006 BAD058 10 ) 第6 期 肖碧林等: 中国农用地分等成果应用中的问题与建议 17 补平衡考核，是综合考虑农用地数量和质量双重平衡的典型。 2 农用地分等成果应用现状 农用地是国土资源管理部门和农业资源管理部门管理对象的交集，分等成果应用广泛，凡是涉及农用