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我国贸易救济实践特点和未来走势摘要：加入WTO以来，我国在复杂的国际贸易环境中充分利用贸易救济措施维护本国利益，在反倾销、反补贴、保障措施等方面不断取得突破。本文梳理了我国加入WTO以来贸易救济实践的特点，考察了我国贸易救济措施的实施效果，认为我国贸易救济案件（包括报复性贸易救济措施）将不断增加，贸易救济手段将呈常态化、复杂化和多样化发展，对国外企业的规避行为将日益重视。 关键词：WTO；贸易救济；重要特点；实施效果；未来走势 中图分类号：F7521 文献标识码：B 1997年《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》发布实施，我国开始拿起贸易救济武器，保护国内市场和产业发展。按照WTO对贸易救济案件统计的方法（即当同一商品针对N个国家调查时，统计为N个案件），至2011年底，我国共针对26个国家或地区发起了194起反倾销调查，针对2个国家或地区发起了4起反补贴调查，还发起了1起保障措施调查①。其中1997年至2011年12月11日我国正式成为世贸组织成员为止，共针对14个国家或地区发起了33起反倾销调查，平均每年为6.6起。其他的166起贸易救济调查均为加入WTO以后的十年间发起的，平均每年为16.6起，约占我国全部贸易救济调查案件的83.42%。 一、我国贸易救济案件的特点 1.对外贸易救济制度的法律建设不断完善。我国在1994年颁布了第一部《中华人民共和国对外贸易法》（以下简称《外贸法》），首次对反倾销、反补贴和保障措施制度作出了原则规定。为了适应对外贸易发展的需要，我国在2004年对《外贸法》进行了修订，增加了第七章“对外贸易调查”和第八章“对外贸易救济”，依据国际通行做法拓展和完善了我国贸易救济制度的内容。以《外贸法》为基础，1997年3月25日国务院发布实施了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》，2002年1月1日国务院重新制定的《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》、《中华人民共和国保障措施条例》实施，2004年6月1日上述三个条例经过修改后实施。为配合上述三个条例的实施，外贸主管部门先后制定了《反倾销调查立案暂行规则》、《反补贴调查立案暂行规则》、《保障措施调查立案暂行规则》等20余个与之相配套的部门规章，增强了贸易救济制度的透明度和可操作性。 2.发起的贸易救济案件不断增加，但主要形式是反倾销案件。2002年至2011年，我国发起的贸易救济调查共166起，其中反倾销案件161起，占96.99%；反补贴案件4起，占2.41%；保障措施案件1起，占0.6%（见表1）。我国贸易救济调查案件已涵盖反倾销、反补贴和保障措施三类，呈多样化增长趋势。尽管贸易救济的方式已由加入WTO前仅反倾销一种发展为目前的三种，但主要的贸易救济调查案件仍然是反倾销案件。 3.肯定性终裁、最终实施贸易救济措施的案件占绝大多数。近10年来所立案调查的166起贸易救济案件中，调查已结束或中止的共有157起，其中调查结果作出肯定性裁决、最终实施贸易救济措施的案件有130起（见表2），占已结束调查案件总数的82.8%。此外有27起案件终止贸易救济调查或作出否定性终裁决定，最终未实施贸易救济措施。在这些终止调查的案件中，因申诉企业主动提出撤销调查申请而终止调查的案件有11起，因被调查产品存在倾销但未对国内产业造成实质损害而终止调查的案件有11起，因倾销进口产品的数量属于可忽略不计而终止调查的有3起，因被调查产品不存在倾销而终止调查的有1起，因被调查产品的倾销幅度在2%以下的可忽略范围之内而终止调查的有1起。 资料来源：根据商务部官方网站、中国贸易救济信息网相关公告资料整理。资料来源：根据商务部官方网站、中国贸易救济信息网相关公告资料整理。 4.贸易救济涉案的目标国（地区）不断增加，但主要集中在美国、日本、韩国等少数几个国家或地区。加入WTO以前，我国贸易救济案件立案调查涉及到的对象国有14个，最终实施贸易救济措施的对象国有12个。加入WTO以来，我国立案调查涉及到的经济体达到24个，最终实施贸易救济措施的经济体也达到21个，与加入WTO前相比涉案的目标国（地区）在不断增加。这些涉案国（地区）既有发达国家，也有发展中国家或地区，但是贸易救济案件集中度很高，主要集中于美国、日本、韩国、欧盟和台湾等少数几个国家或地区。例如除保障措施案件外，我国对美国、日本、韩国、欧盟和台湾等5个经济体发起了119起反倾销和反补贴调查，占全部立案调查数的72.12%，平均每个经济体近24起。对这5个经济体最终实施反倾销和反补贴措施的案件有94起，占全部实施贸易救济措施数的72.87%，平均每个经济体近19起（见表3）。 5.贸易救济涉案产品呈多样化趋势，但仍以化工产品为主。加入WTO以来，我国贸易救济案件涉及的产品包括