李盛霖-交通是保障经济发展快车道.doc

李盛霖:交通是保障经济发展快车道一场大规模的城乡路网建设，使公路回归公益属性。不仅深化中国经济的全面平衡性，也带来巨大的内需消费提升的机遇。未来五年，交通运输实际上承担了快速推进中国城镇化的使命。“中央关于新时期统筹城乡发展、建立健全基本公共服务体系的要求，对农村公路发展赋予了新内涵。”2011年7月，交通运输部部长李盛霖再次接受记者专访时表示，“十二五”期间，中国公路总里程目标将达450万公里，其中农村公路总里程的目标是390万公里。“ 加大政府突入力度， 确保公共服务均等化 我国“十一五”期间，交通基础设施的投资规模超过4.7万亿元，“十二五”期间，投资规模将超过“十一五”。20世纪60年代，现代高速公路体系推动美国向现代化的纵深转型。针对中国现代综合运输交通体系的大规模持续投资，不仅将化解中国经济发展瓶颈的深层矛盾，也必然推动整个国民经济结构的优化。 记者：如此大规模的城乡路网建设，资金问题如何解决？ 李盛霖： 要修路，资金是关键。“十一五”这5年，中央对农村公路建设投入资金达1978亿元，年均递增30%。中央投资还极大地带动了地方对农村公路建设的投入，5年间全社会共计完成投资9500亿元。 今年是“十二五”的开局之年，做好今年的农村公路工作具有特殊重要的意义。从今年起，国家对农村公路建设投资主要实行财政转移支付的方式，这有利于地方更加自主地根据需求和重点，有针对性地推进农村公路建设。西部地区优先安排剩余通乡油路，重点保证通村油路建设；东中部地区重点安排剩余建制村通油路、县乡道改造等工程。西部地区农村公路建设投资比重将占全国三分之二以上。 “十二五”期间，国家将继续加大资金支持力度，补助标准也会提高。但国家资金只是农村公路建设资金中的一部分，按照“十一五”期间的资金比例，不到三分之一。其余部分仍要靠各级政府组织筹措。各地要加大地方公共财政投入，搭建好融资平台，争取更多的地方债券和社会资金，保持农村公路发展的良好态势。 记者：将进行哪些制度建设来保障？ 李盛霖：为完成这些目标任务，我们必须坚持“两个不减”，做到“三个不动摇”。 “两个不减”即坚持工作力度不减。农村公路建设作为交通行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要举措，工作力度只能加强，不能削弱。坚持资金支持力度不减。从今年起，国家对农村公路建设主要投资实行财政转移支付的方式，这有利于地方更加自主地根据需求和重点，有针对性地推进农村公路建设。这一块资金必须专项用于农村公路建设，绝不允许挪作他用。 “三个不动摇”是指：坚持政府主导的原则不动摇。近些年的农村公路建设始终坚持了政府主导、社会参与的原则。新时期农村公路发展要继续坚持好这个原则，强化地方政府在农村公路建设、管理、养护、客运发展中的主体地位和主导作用，建立健全农村公路作为政府行为的工作运行机制。 坚持深化改革的方向不动摇。要继续深化各项改革，建立完善建管养运体制机制，为农村公路发展提供持久动力。各地要把加强管理养护工作作为“十二五”时期农村公路发展的重点，坚定不移地推进各项改革，实行奖罚措施，以县为单位严格考核管理养护责任、机构和资金落实情况，考核结果要与项目安排、资金安排挂钩。坚持统筹兼顾的方法不动摇。做好区域发展、建管养运协调发展、城乡发展三个方面的统筹，探索统筹城乡客运一体化新模式，推进基本公共服务均等化进程。 记者： “十一五”时期，交通运输部完成了4.7万亿基础设施建设。“十二五”时期投资规模预期会有比较快的增长。投资的重点在哪些方面？ 李盛霖： “十二五”刚刚开局就面临着通胀的压力，国家在货币政策上采取了一系列的措施来抑制通货膨胀。最典型的是控制货币的投放量，信贷收紧的问题在一季度末、二季度初开始显现，现在这个问题越来越明显了。 “十二五”期间，我们预计公路、水路投资总规模比“十一五”增长一些，但大部分资金都将投向公路，中央支持地方发展的资金没有问题，是有保障的。地方自筹的资金可能会有一些问题。我们在制定“十二五”规划时，是留有余地的，与“十一五”快速发展的速度相比，“十二五”规划实际上遵循了稳步推进的原则。我觉得切实采取相应的措施是能够实现这个目标的。 当然，从目前来看，形势还是比较严峻的，各地都在开源节流。我们财务司对资金到位情况进行了分析，也提出了一些政策措施，主要想进一步与相关机构加强沟通，对在建项目和新开工项目做到有序控制，特别是对新开工项目做到有序控制，确保在建项目。 总的来看，融资难度在进一步加大，但是作为交通基础设施，是国家重点支持的行业和领域，通过我们各方面的努力是能够克服困难的。从长远来看，从“十二五”整个计划执行来看应该能够完成“十二五”的建设目标。 “十二五”期间