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检察机关参及社会管理创新思索摘要:社会管理创新是社会和谐稳定发展的必然要求,是改革开放进入新时期的所必须重视及解决的问题。社会管理的多元化发展,要求检察机关必须履行检察职能,积极参与社会管理创新,为社会管理创新提供法律保障。 关键词:法律监督;社会管理创新;职能 社会管理创新是应对我国社会结构和利益格局的发展变化,加强和改进社会管理的必然要求。推进社会管理创新也是当今世界各国面临的共同课题。作为法律监督部门的检察机关在社会管理创新中的作用不可忽视。如何深刻认识检察工作与社会管理创新的内在关系,充分发挥检察职能作用,提高社会管理水平是当前亟待解决的问题。 一、法律监督与社会管理创新的内在联系 作为法律监督部门,检察机关推进社会管理创新是责无旁贷的。一方面,检察机关本身即是社会管理的重要主体之一,其执法办案活动便是广义的社会管理活动。另一方面,检察机关的法律监督职能使其在监督部分社会管理活动的同时成为推动社会管理创新的重要力量,在社会管理创新的过程中发挥重要的纽带作用。 (一)我国法律监督与社会管理创新的根本目标一致 社会管理创新的目标是适应社会发展的新变化,加强和改进既有的社会管理手段,健全社会管理体系,不断化解社会矛盾、促进社会公正,最终构建一个和谐稳定、可持续发展的法治社会。 法律监督与社会管理创新在目标的建构上具有高度的契合性。保持社会的公正与公平、维护公共利益、保证社会的有序运转是法律的天然属性,然而得不到执行和遵守的法律只能是一纸空文。法律监督的实质便是权力之间的约束,最终达到保障法律实施、实现法律内含秩序和正义的目的,因此法律所追求的目标便是法律监督所追求的目标。一方面,检察机关行使法律监督权纠正各种违法犯罪行为,确保法律的强制性和权威性。另一方面,通过对公权力的制约,保证权力的规范行使,发挥其在管理社会事务方面的正常职能,最大程度地保障公民的自由与权利。 (二)检察机关行使法律监督权影响社会管理创新工作的开展 社会管理离不开法律的支持,健全法制、实现法治也是社会管理的重要内容之一,更是我们开展社会管理创新工作的重点之一。一方面,检察机关行使职能本身就是在参与社会管理。法律是为社会服务的,法律的社会性决定了法律本身就具有管理社会事务的能力。无论是公诉部门追诉犯罪还是反贪部门查处职务犯罪,都是在维护法律尊严的同时维护了社会的秩序,而参与社区矫正、协助维护重点地区的治安管理、控申部门接待信访等的过程更是在直接的参与社会管理,化解社会矛盾。另一方面,检察机关行使法律监督职能称职与否直接影响公众对公权力,甚至对社会公正与否的评价,继而影响社会管理的开展。公正是司法活动的内在品质和价值追求,更是社会管理力求达到的一种良好的社会状态,是人民群众期望和信心之所在。人民群众对司法公正与否的评价,来源于活生生的现实,来源于对每一个具体案件的感受。[1]因此,提高法律监督水平,加强对个案的监督,实现司法公正,把公民对公正的要求落实到每一个案件的处理中,是实现社会公正,提高社会管理水平的必然要求。 (三)参与社会管理创新是我国检察机关在新时期履行社会责任的内在要求 社会管理自始就是一项复杂的系统工作,而随着社会的发展,转型期的到来,社会管理难度的加大,我们迫切需要在政府主导的基础上,有效整合各种社会力量共同推进社会管理创新,检察机关作为国家司法机关,理应充分发挥能动作用,积极承担社会管理创新的社会责任。由此,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法正是党中央总结政法工作经验的基础上,在新时期对检察工作提出的新要求。正如上文所述,社会管理早已走进检察工作之中,而随着民主与法治进程的不断深入,社会公众更加主动的关注司法决策的结果,更加迫切地想要参与司法决策的过程,检察机关需要充分认识自身履行法律监督职能,执法办案的过程中对社会管理的影响,积极主动的参与到社会管理创新之中。因此,社会管理创新是检察机关履行法律监督职能全新领域,更是其维护社会稳定,服务经济发展的关键所在。 二、检察机关参与社会管理创新的原则 (一)依法参与原则 依法参与是检察机关参与社会管理创新的根本准则。一方面,建立完善法律体系,实现法治社会是社会管理创新工作的应有之义,检察机关参与社会管理创新若不能坚持依法参与原则,便是违背了社会管理创新工作的初衷,适得其反。另一方面,作为法律监督机关,维护法制是检察机关的神圣使命,是一切工作的出发点,一切职能的延伸都应当在法律授权的范围内。因此,检察机关参与社会管理创新,应当在现行法律框架下,充分发挥检察职能作用去解决社会管理的现实问题,不能擅自突破法律规定盲目扩大参与领域、为了创新而创新。 (二)维护公民合法权益原则 德国著名法学家萨维尼认为:“检察官承担着作为法律守