求解统计制度方法改革八大矛盾.doc

求解统计制度方法改革八大矛盾国家统计局局长马建堂在考察北京统计工作时曾提出,要把“在制度科学、指标合理的前提下,狠抓数据质量”作为推进统计科学发展的抓手和载体,由此可见统计制度方法改革的重要。本文报道了北京政府统计部门在制度方法改革方面的成果及思路,供借鉴。 日前,在北京市统计局、国家统计局北京调查总队召开的统计制度方法研讨会上,北京市统计局总统计师侯小维的发言在与会人员中产生很大反响。侯小维站在首都统计系统全局的角度,在总结近十年来统计制度方法改革成果的基础上,深刻剖析了面临的矛盾和前瞻性问题。统计制度方法是统计工作最重要、最基础的部分,如何看待进步,怎样破解矛盾?记者就此话题专访了侯小维。 ■ 十年改革亮点纷呈 《数据》:近年来,北京统计系统在统计制度方法改革方面取得了有目共睹的成就,在很大程度上满足了政府和社会统计信息需求。具体说来主要有哪些体现,发挥了什么作用? 侯小维:从工作层面来讲,北京市统计制度方法改革的工作,可以概括为四句话,即重视基础建设、紧贴北京实际、力求满足需求、稳步推进改革,主要体现在以下八个方面。 ――指标体系建设,重需求、打基础、深挖掘。政府统计作用的发挥主要是通过指标内容来体现。北京统计系统始终坚持从需求出发设计指标体系。在满足国家报表制度需求的基础上,重点考虑本市发展的需求。近几年,北京重点反映的内容有:总部经济、上市公司、文化创意产业、金融功能区、旅游区、特色功能区、会展业、房地产和物业,以及反映科技园区和开发区特点的指标内容等。这些内容反映了北京的经济结构特点,也反映了市委市政府和各职能部门对统计信息的需求。 目前统计部门自身共有基础指标3300余个,与部门报表制度收集的部门基础指标相比,各占半壁江山。与此同时,重视对基础指标的挖掘分析工作,形成了反映各类研究专题的指标体系和指数体系,为市委市政府和社会公众提供了全方位的服务。 ――标准体系建设,规范操作,形成制度。标准是开展一切工作的基础。一方面,认真贯彻执行国家统计局出台的相关标准,如文化及相关产业分类、高技术产业分类等行业划分标准;另一方面,根据国家行业分类标准提出了若干个地方统计办法,包括现代服务业、现代制造业、文化创意产业等一系列新兴产业统计分类办法。同时,重视加强制度标准建设,在核心业务系统建设中,建立元数据标准体系,在统计工作流程的各个阶段发挥着重要作用。 ――调查方法体系建设,创建北京模式,整合部门资源。在常规统计中,规模以上单位实行全数调查、规模以下单位实行抽样调查和有依据推算的调查方法;周期性普查实行全面清查的调查方法;反映热点问题的专项调查采取一次性调查的统计调查模式。目前,北京市制发的各类常规年定报基层统计报表制度共39种,每年完成专项或一次性统计调查任务近百项,在满足国家需求的基础上,较好地体现了为首都经济服务的要求。同时,充分利用和发挥部门资源优势,解决了统计调查中的许多疑难问题。 ――统计报表制度建设,坚持和实行统计“一套表”制度。在计算机网络技术的支持下,统计基层单位“一套表”制度日趋成熟,从根本上解决了过去指标重复、软件环境不统一、各专业101库不统一、统计原则不统一、一个单位面向多级政府统计机构等统计管理上的难题。2007年以来,北京市认真梳理了政府和社会各个方面对政府各职能部门的信息需求,建立了包括工商税务等11部涉及90余个职能部门的报表制度,在一定程度上改变了数出多门、制度不规范和凭个人关系收集部门数据的现象。 ――统计调查方式,智能化统计调查形成特色。适应调查群体特点,统计调查方式更加依赖于网络和电子技术,形成网上在线、电话直访、PDA采价、电子记账、遥感监测等智能化的便捷的统计调查模式。目前除个别安全保密单位采用纸介外,常规调查规模以上单位全部实现网络报送数据。统计调查方式的改革在减轻调查单位负担、提高数据质量方面发挥了重要作用。 ――统计管理渠道,坚持“经营在地”,明确层级职责。自2000年以来,北京市推行了以区县“在地统计”为主体,单位直报为补充的统计工作管理模式。无论调查单位隶属关系归属哪一级,也无论该调查单位在哪里注册,均按其经营所在区县管理,其经济量增加值也计算在所在区县。同时,建立了专业联动制度,即一个单位的所有专业归属一个区县统计。明确了市、区两级职责分工。与此同时,结合2006年进行的“撤科建所”的街乡统计管理体制改革,各区县亦明确了区县与街乡统计所之间的职责分工。 ――重构统计流程,建立“一级平台、三级监管、多方共享”机制。在这个系统中,从逻辑上实现了三级统计机构和各专业部门按照业务流程在一级平台上工作,从而增加了规范性和有序性,降低了随意性和无序性。同时,既可满足现行统计业务部门按专业报表全过程管