土地整治工作促进美丽中国建设-中国发展.PDFVIP

第13卷摇 第6期 中 国 发 展 Vol.13摇 No.6 2013年摇 摇 12月 China Development Dec.摇 2013 81 土地整治工作促进美丽中国建设* 刘新卫,杨摇 磊,梁梦茵 (国土资源部土地整治中心,北京100035) 摘摇 要:土地整治工作从提高节约用地水平、优化农田生态景观、提升人居环境质量和改善生态环境质量等方 面,促进了生态文明建设。 “十八大冶对加快推进生态文明建设提出了任务要求,土地整治工作应该通过调整区域 土地利用格局、推动土地利用方式转型、修复受损自然生态系统和优化生产生活生态空间等,在促进生态文明建设 中发挥更加重要的作用。 土地整治工作需要围绕美丽中国建设目标,加快实现向国土综合整治的转型跨越,并且 通过组织编制国土整治规划、建立部门联动机制和加强理论方法研究等推进国土综合整治。 关键词:土地整治;国土综合整治;美丽中国 中图分类号:F301摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2013)59-0081-05 摇 摇 1摇 引言 2摇 土地整治工作在促进生态文明建设中发 挥的重要作用 十八大报告基于人民福祉和民族未来的长远考 虑,明确提出要“大力推进生态文明建设冶,将其纳 摇 摇 近年来,为了适应经济社会发展和土地利用管 入社会主义现代化建设“五位一体冶总布局,并要求 理需要,土地整治不仅实现从“土地整理冶向“土地 融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程。 整治冶的概念改变,而且内涵从增加耕地数量为主 这是继十七大报告首次提出“生态文明冶概念后,就 向增加耕地数量、提高耕地质量和改善生态环境并 如何建设生态文明做出的战略部署,而“努力建设 重深化,外延从偏重农用地向农用地、未利用地和建 美丽中国,实现中华民族永续发展冶也作为生态文 设用地并重拓展。 这些深刻转变不仅促进了土地管 明建设的根本目标得以明确。 作为对低效利用、不 理数量、质量和生态全面管护目标的初步实现,也促 合理利用和未利用土地进行治理以及对生产建设破 进了生态文明建设。 坏和自然灾害损毁土地进行恢复利用的土地利用活 2.1摇 提高了节约集约用地水平 动,土地整治工作涉及人们的生产、生活方式变革, 随着经济社会持续较快发展带来建设用地需求 也符合节约资源和保护环境国策,本质上服从并服 日益高涨、生态环境保护诉求不断增加,以及后备土 务于生态文明建设。 而且,在经过20 世纪80 年代 地资源经过长期开发后日趋匮乏,中国工业农业争 中后期以来广泛深入开展后,土地整治工作已在促 地、城镇农村争地、生活生产生态争地格局呈现加剧 进生态文明建设中发挥了重要作用。 但是,较之十 态势。 有鉴于此,土地整治在增加耕地数量巩固国 八大提出的新要求而言,土地整治工作仍然需要加 家粮食安全基础的同时,通过调整用地结构、优化用 大改革创新力度,以期在推进美丽中国建设中做出 地布局和节约集约用地,努力做到各类建设少占地、 更大贡献。 不占或少占耕地,力争以较少的土地消耗支撑较大 规模经济增长。 2001~2010 年间,全国土地整治补 充耕地276.1万公顷,超过这一时期生产建设占用