城市规划法（下）.PDFVIP

澳門日報 認識澳門法律 ── 城市規劃法 （下） （文章內容以見報日的法例為依據） 2014.02.24 見報 《城巿規劃法》將於三月一日生效，澳門即將進入制度化城市規劃的時代，將有助 提升本澳城巿規劃工作透明度，加強保障公共及私人權益，協調做好城市資源分配， 使未來的城市規劃更能配合澳門“世界旅遊休閒中心”的城市發展定位，從而提升居 民生活素質。 上周本欄介紹了有關城市規劃的原則 、種類及編製等的法律規定，以下將介紹城 市規劃中的土地分類、土地用途 ，以及城市規劃的保障制度等。 土地分類 為更合理地安排城市功能佈局，法律訂定了土地分類主要劃分為都市性地區及不 可都市化地區 。 都市性地區 ，是指在總體規劃中確認為可進行都市化及建設的地區，當中包括已 都市化地區及可都市化地區 。已都市化地區 ，是指在總體規劃中已具備公共基礎設施 及公用設施，以及已用作興建建築物的地區。可都市化地區，則是指在總體規劃中分 類為都市性地區，但仍未都市化的地區。土地分類為都市性地區，目的為符合土地及 其他自然資源的經濟效益，確保土地的可持續性、價值及充分利用，並以土地的需求 及其適量及適度為依據，落實城市發展策略。 至於不可都市化地區，是指在總體規劃中分類為不可都市化地區，因考慮到具自 然資源以及具景觀、考古、歷史或文化價值而在一般情況下不可進行都市化的地區， 但並不影響可用作興建公共建築物或具公共利益的建築物。土地分類為不可都市化 地區，目的為保護屬稀缺且不可再生的自然資源的土地，並維護處於受保護、保存或 具價值狀況，故不宜進行都市化或建設的自然資源及景觀、考古、歷史或文化價值。 土地用途 城市規劃與土地用途關係密切 ，在城市規劃中 ，根據城市現況及預見有關土地使 用有利落實城市的發展策略，由總體規劃按土地使用功能的優先性 ，訂定土地的主要 使用類別 。法律規定，土地用途的使用類別主要有居住區、商業區、工業區、旅遊娛 樂區、公用設施區、生態保護區、綠地或公共開放空間區，以及公共基礎設施區 。此 外，為符合城市發展策略 ，當局亦會透過補充性行政法規 ，訂定適用於詳細規劃的次 類別。 預防措施 在城市規劃的過程中，城市的發展不會停頓，有時如果不採取預防措施可能會帶 來嚴重的後果，例如當聯合國教科文組織對文化遺產的保護提出新的要求，如果澳門 不採取措施將會影響到世遺的保護，所以需要一定的機制來加以防範。所以，法律規 定，在預見或恐防可能發生的變更 ，對社會造成的損害大於採取預防措施所造成的損 害，且在列明有關依據的情況下，可在已決定編製、檢討或修改城市規劃的地區制定 預防措施。以避免因狀況的變更而可能妨礙有關城市規劃的編製或修改。 預防措施可包括：暫時中止規劃條件圖的發出程序；暫時中止發給工程准照的程 序；禁止或限制有關作業，例如建築物的建築、 拆卸工程等。 未有詳細規劃地區的規劃條件圖 法律生效後，只要有關的地塊或地段位於仍未有詳細規劃的地區，土地工務運輸 局將依照 《城市規劃法》發出規劃條件圖。規劃條件圖自發出日起兩年有效，內容包 括 ：有關地塊或地段正面與進入該地塊或地段的道路 ，或公共街道之間的界限線、用 途、建造條件，尤其包括最大許可覆蓋率、地積比率及樓宇最大許可高度，以及城市 設計指引等。 如果有關地段涉及文化遺產保護、生態環境保護或道路整治，土地工務運輸局應 要求在相關部門發表意見。在發出規劃條件圖前，土地工務運輸局先就其內容聽取城 巿規劃委員會的意見，但若屬文化局已就該規劃條件圖發表意見，或規劃條件圖用於 進行 P 級 （低級）或M 級 （中級）樓宇的工程，或屬新發出的規劃條件圖且沒有更改 之前發出的內容時，可由運輸工務司司長決定免除聽取城市規劃委員會的意見。 城市規劃的保障 由於城市規劃所涉及的範圍廣泛，為保障私人的利益，如果因實施規劃或制定預 防措施而導致權利受損時，利害關係人可向廉政公署或檢察院投訴，以及向法院提起 司法申訴。此外，《城市規劃法》還設立了索償的機制，當中包括：私有土地的業權人 如果因首次實施或修改城市規劃，導致之前所發出的有效整體工程准照失效，又或該 有效整體工程准照