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中国教育行政学第五讲制度与教育制度分析
* * 第五讲? 制度与教育制度分析 2007.4.11 一、制度的内涵二、新制度经济学关于人行为的三个假定三、 制度、规则与人四、 教育制度五、 教育制度分析的基本维度六、 中国现行教育基本制度七、 制度主义学派简介(补充) 一、制度的内涵●《现代汉语辞典》给制度的解释是: 第一,它是指大家共同遵守的办事规程和行动准则; 第二,制度是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系,如封建宗法制度等等。 : ●学者眼里的制度: 道格拉斯·诺斯认为: 制度是一系列被制定出来的规则、秩序和行为道德、伦理规范,它旨在约束主体福利或效用最大化的行为; 制度是由非正式约束(道德约束、禁忌、习惯、传统和行为准则)和正式约束(宪法、法令、产权)组成; 制度是一个社会的游戏规则,是一种社会博弈规则,更规范地说,它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约,是人们所创造的用以限制人们相互交往的行为的框架。(囚徒困境、胆小鬼博弈) 凡博伦认为: “制度,实质上就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯,而生活方式是在某一时期或社会发展的某一阶段通行的制度的总和。因此,从心理学方面可以概括地把它说成是一种流行的精神状态或流行的生活理论。” 康芒斯认为: 制度是集体行动控制个体行动。而在集体行动中,最重要的是法律制度。 T·W·舒尔茨的定义是: 制度是涉及社会、政治、经济等行为的规则。他把制度划分为4类: 1、用于降低交易费用的制度(如货币、期货市场) 2 、用于影响生产要素的所有者之间配置风险的制度(如合约、分成制、公司、保险) 3、用于提供职能组织和个人收入之间的联系的制度(如财产) 4、用于确立公共品和服务的生产与分配的框架的制度(如高速公路、学校等) 萨缪尔森认为: 制度是一种“公共品”。 他把公共品定义为:一个个人消费这些物品或服务不会有损其他任何人的消费。 讨论:教育制度是公共品,教育是公共品吗?举例说明为什么。 制度的特点 青木昌彦: 内生性 简约性 稳定性 普遍性 多重性 相关概念 institution system 习俗(custom) 惯例(convention) 传统(tradition) 社会规范(norm) 政策(policy) 规训(discipline) ●制度的构成: 制度提供的一系列规则由社会认可的非正式约束、正式约束、实施机制三部分构成。 非正式约束包括: 价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习性、意识形态等;正式约束: 是指人们有意识创造的一系列政策法则。主要包括:政治规则、经济规则及契约、法定等级结构等。 实施机制: 是指各项制度尤其正式规则内各构成要素之间相互联系和作用的制约关系及其功能。 人们判断一个国家的制度是否有效,除了看这个国家的正式规则和非正式规则是否完善以外,更主要的是看这个国家制度的实施机制是否健全。离开了实施机制,任何制度尤其是正式规则就形同虚设。有法不依比无法可依更坏。 二、 新制度经济学关于人行为的三个假定第一个假定: 人类行为动机是双重的,一方面人们追求财富最大化,另一方面,人们又追求非财富最大化。第二个假定: 人的理性是有限的 (即有限理性)第三个假定: 人有机会主义倾向(opportunism )。 机会主义倾向是指:人们有追求收益内有、成本外化的逃避经济责任的行为。 三、 制度、规则与人讨论: 制度和人品哪个更重要?为什么? 制度就是一种约束人们行为的规则。这些规则有3个特点:●公平性 它至少是符合大多数人利益的;●效率性 没有效率的规则是不可能长期存在下去的;●约束性 约束人的机会主义行为倾向。 关于制度与人品 : 制度比人品更重要 第一,由于信息不对称,我们在选择干部时,不可能了解该人所有的信息(包括其品德、才能等),因此,我们不可能总是把最优秀的人才选择到领导岗位上来; 第二,任何人都有追求自身利益最大化的动机,品性好的人也不例外。在一个好的制度里,品行并不是很好的人也得好好干,否则,随时有可能被淘汰出局;在一个不好的制度里,品行较好的人也可能不好好干,在这个制度里,不好好干可能更有利。 案例 “59岁现象” 从现实来看, “59岁现象”困扰着人们,为什么一些“晚节不保”的领导们在其初期和相
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