自然资源资产应按公益类和经营类分类管理-中国环境管理.PDFVIP

丨2016年第1期 自然资源资产应按公益类和经营类分类管理 ——专访全国人大环资委法案室副主任王凤春 文/ 王尔德 中共中央和国务院 2015 年 9 月 21 日印发的《生 度；五是一些地方积极探索国有自然资源资产管理的 态文明体制改革总体方案》（以下简称《总体方案》） 新模式，对国有土地、矿产等自然资源资产建立了专 提出，健全自然资源资产产权制度。 门的资产运营管理机构和专业化市场交易平台。 “这是一项重要的改革。”全国人大环资委法案室 当前，各种自然资源资产的财产属性和收入分配 副主任王凤春对本刊分析。从当前自然资源资产管理 属性越来越突出，构成国民财富和国民收入及其分配 存在的问题看，大多与自然资源资产缺乏合理的社会 的极其重要的影响要素。如出让土地和矿产等自然资 经济分类和定位相关。王凤春建议，对自然资源资产 源资产的收入已构成各级地方政府极其重要的收入来 按照公益性和经营性进行分类管理，对属于公益性的 源，2014 年全国建设用地出让收入已增加到 4 万亿元 自然资源资产，按照相应的公共目的和原则进行管 以上，加上与自然资源资产相关的其他各种“税费” 理；对属于经营性的自然资源资产，按照相应的市场 收入，其对国民收入及其分配的影响更为巨大。 目的和原则进行管理。 《中国环境管理》：当前的自然资源产权制度以及 王凤春提出，根据改革进程需要，应逐步修改完善 相关资产管理体制仍然存在哪些突出的问题？ 《物权法》及各项资源法中有关自然资源产权的具体规 定，进一步健全有关自然资源所有权、使用权以及相关 王凤春：首先，对自然资源资产产权主体代表缺 民事权利的规定，建立健全有关产权转让和交易的有关 乏明确法律规定，归属不清、权责不明。如各项法律 规定，建立形成有关自然资源产权代理制度、统一确权 通常原则规定国有自然资源所有权由国务院代理，集 登记制度、统一交易市场制度等基本法律制度。 体土地由村集体组织代理，但没有进一步明确由哪级 政府和哪个部门代理或者托管，法律上国有自然资源 自然资源资产管理存在四大问题 产权仍然缺乏具体明确的主体代表。 其次，对各种自然资源资产社会经济属性没有明 《中国环境管理》：您能否从整体上介绍一下，我 确界定，定位不当，管理错位。如现行法律法规大多 国自然资源资产管理的现状？ 没有依照公益性和经营性等社会经济属性对各种自然 王凤春：我国自然资源分为全民所有（或者国家 资源资产进行合理分类，对各种公益性自然资源资产 所有，以下统称国家所有）和集体所有，各级政府在 （如生态用地、生态用水、生态林等）未能有效按照其公 自然资源开发利用和管理中占据主导地位。随着改革 共、公益属性进行使用和监管，对各种经营性自然资 的不断深入，我国自然资源的所有权、使用权和监督 源资产未能完全纳入市场并依照市场规则运营和监管。 权逐步分离，自然资源资产市场逐步形成，自然资源 再次，自然资源行政监管和资产管理职能没有分 的监督管理体制也几经改变。 离，政资不分，缺乏相对独立的资产管理体制和机制。 目前我国自然资源资产管理体制呈五个特点：一 如各级政府