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第二节、财政支出结构分析 一、财政支出结构的含义 二、财政支出结构的规范分析 三、我国的财政支出结构分析 一、 财政支出结构的含义 （一） 财政支出结构的概念 财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重，也称财政支出构成。 （二）?如何理解财政支出结构的概念 １、财政支出的结构表明了在现有的财政支出规模下，财政资源的分布状况。同样也明示了政府职能的轻重、主次之所在。 ２、研究财政支出结构的目的在于揭示各类财政支出的相对重要性，探索各类支出的内在联系及规律性。以便合理安排财政支出，形成财政支出的最优结构。 二、财政支出结构的规范分析 （一）最优的财政支出结构应能使每一项支出的边际效用相等。即每一元钱不论用在哪一个支出项目上，给社会带来的边际效用都相等。 （二）如何实现理想的财政支出结构？ 财政部门要统筹兼顾、合理安排、按比例分配资金 做好财政信息的收集整理工作 加强财政法制建设和财政监督 三、我国的财政支出结构分析 （一）我国财政支出结构的现状 我国财政支出结构变化趋势显示图 我国各时期财政支出主要项目的比重 1、 经济建设支出： 改革以来呈明显的下降趋势。原因： （1）流动资金支出下降。1983年7月起国有企业流动资金拨款改为贷款——俗称“拨改贷”； （2）基本建设支出下降。`经济体制改革过程中，投资主体多元化和投资资金来源多元化，使预算内基建支出的比重快速下降，由改革前的40％下降到八五时期的15.8％。 2、行政管理费支出：改革以来呈明显的上升趋势。 （1）合理因素——政府职能的扩大、公共事物的增多。 （2）不合理因素——机构臃肿、人员过多，且人员经费增长过快。 3、? 社会文教费支出：改革以来呈上升趋势，但依然偏低。? 4、国防费支出：呈下降趋势。 5、 财政补贴支出：改革以来先升后降，但目前比重仍过大。 6、 债务支出：上升较快——积极财政政策的结果。 7、社会保障支出：所占比例极低——随着社会保障制度的完善，其所占比例将极大提高。 两类国家购买性支出与转移性支出所占比重 我国财政支出中转移性支出及其比重 （二）优化我国财政支出结构的思路 1、按照市场经济的要求，分清政府部门和非政府部门的职责，合理确定政府财政支出的范围，这是优化财政支出结构的前提。 2、通过编制综合财政预算，对预算内外资金统一核算、统一管理、统筹使用。 3、根据市场经济体制的要求，明确支出重点，并围绕支出重点调整支出结构。 * 图3-8 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期 经济建设费 59.9% 社会文教费 14.4% 国防费 16.4% 行政管理费 5.3% 其他 4.0% “十五”时期 经济建设费 29.1% 社会文教费 14.4% 国防费 7.6% 行政管理费 19% 其他 17.7% 6.9 6.1 3.0 11.9 12.0 13.7 9.5 8.3 7.6 2.1 1.5 1.9 21.3 19.1 18.0 6.8 5.5 5.2 7.1 6.0 4.5 12.1 13.2 12.9 八五时期 九五时期 十五时期 12.6 8.8 9.1 1.6 19.0 6.5 5.5 20.5 七五时期 / 0.8 11.9 1.8 15.7 5.8 5.7 25.1 六五时期 / 4.9 16.4 2.0 11.0 6.6 5.5 35.1 五五时期 / 4.5 19.1 1.2 8.7 4.1 3.5 40.3 四五时期 政策性 补贴 行政 管理费 国防费 抚恤和 社会福 利 事业费 文教科学卫 生 事业费 支农生产 支出和农 业事 业费 挖潜改造金 和科技三项费 基本 建设 支出 表3-4 我国各时期财政支出主要项目的比重(%) 类别 发达国家 发展中国家 合计 100.0 100.0 购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 50.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0