第十章 外国的环境管理简介.pdfVIP

本章内容 第一节 美国环境管理简介 第二节 日本环境管理简介 第一节 美国环境管理简介 一、美国环境管理的体制与机构 二、美国环境管理的制度与基本策略 三、美国环境管理的主要特点 一、美国环境管理的体制与机构 美国是一个联邦制国家，在环境管理上实行 的是由联邦政府制定基本政策、法规和排放标准， 并由州政府负责实施的管理体制。联邦政府设有 专门的环境保护机构，对全国的环境问题进行统 一管理；联邦各部门设有相应的环境保护机构； 各州也都设有环境保护专门机构，负责制定和执 行本州的环境保护政策、法规、标准等。 （一）美国联邦政府环境保护机构 美国联邦政府设有两个专门的环境保护机构：  环境质量委员会  国家环境保护局 1.环境质量委员会 （Council on Environmental Quality ） CEQ设在美国总统办公室下，原则上是总统有关环境政策 方面的顾问，也是制定环境政策的主体， CEQ成员由总统任 命并须参议院批准。 CEQ职能主要有两项：  为总统提供环境政策方面的咨询；  协调各行政部门有关环境方面的活动。 根据《美国环境政策法》的规定，该委员会 的具体职能是： ① 协调总统完成年度环境质量报告； ② 收集有关环境现状和变化趋势的情报，并向总统报告； ③ 评估政府的环境保护工作，向总统提出有关政策的改善建 议； ④ 指导有关环境质量及生态系统调查、分析及研究等； ⑤ 向总统报告环境状况，每年至少一次。 2、国家环保局（Environmental Protection Agency ） EPA是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负 责，它主管全国的防治环境污染的的工作，20世纪70年 代以来的美国环境法授予环保局防治大气污染、水污染、 固体废弃物污染、农药污染、噪声污染、海洋倾废等各 种形式的污染和审查环境影响报告书的权利。 美国国家环保局的主要职责包括： ① 实施和执行联邦环境保护法； ② 制订对内、对外环境保护政策，促进经济和环境保护协调发展； ③ 制定环境保护研究与开发计划； ④ 制定国家环境标准； ⑤ 制定农药、有毒有害物质、水资源、大气、固体废弃物管理的法 规、条例； ⑥ 提供技术帮助州、地方政府搞好环境保护工作，同时检查他们的 工作，确保有效执行联邦环境保护法律、法规； ⑦ 企业公司排污许可证的发放； ⑧ 继续保持和加强美国在保护和改善全球环境中的领导作用，同其 他国家、地区一起，共同解决污染运输问题；向其他国家、地区 提供技术资助；提供新技术和派遣专家。 为了执行上述职能，美国国家环保局分成三个主 要部门： ① 国家环保总部，位于美国首都华盛顿，主要职责是制 定条例与协调行动。 ② 国家环保局的区域办公室，其主要任务是执行环境项 目，协助州争取可授权项目，向国家环保局总部报告 项目进展情况以及协助项目开发。 ③ 研究与开发办公室，负责有关污染和控制、污染物迁 移和转化过程、健康和生态效应测量和监测以及风险 评价等的综合研究与开发项目。 二、美国环境管理的制度与基本政策 （一）美国环境管理制度 环境影响评价制度 许可证制度 排污交易制度 1、环境影响评价制度 美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律 的形式固定下来的国家。环境影响评价制度是一种强制 性的手段，通过要求行政机关遵守关于环境影响评价程 序，迫使他们在决策过程中重视其行为的环境后果，这 有助于改进和提高行政决策的质量。 环境影响评价的程序(分为四个主要阶段) ： 第一阶段，决定是否需要编制环境影响报告书 按照《美国国家环境政策法》的规定，同时满足以下三 项要求的行为，才是需要编制环境影响报告书的行为。① 联 邦行动；② 性质是