27穿行于科学与民主之间城镇化进程中规划决策的专家参与及公众参与章志远.pdfVIP

穿行于科学与民主之间 ［3］李宇，艾华，等 .20 世纪 90 年代以来小城镇环境研究进展 ［J］. 地理科学进展，2006（1）. ［4］杨帆，陈秉钊 . 相对公平与整体效益最大化——上海大都市地区城镇发展规划的问题与出路［J］. 城市规划汇刊， 2002 （4）. ［5］张军 . 小城镇规划中的 “不定性”及其对策研究 ［J］. 城市规划汇刊，1997（6）. ［6］陈美球，艾亮辉 . 论我国小城镇土地配置机制的创新 ［J］. 农业经济问题，1999（11）. ［责任编辑：康敬奎］ 穿行于科学与民主之间 ——城镇化进程中规划决策的专家参与及公众参与 章 志 远 （苏州大学 王健法学院和中国特色城镇化研究中心教授） 美国学者利维曾言 ：“规划是在高度政治化 用，通过规划咨询委员会这一理性交往平台的 的背景下进行的，这是因为 ：（1）规划通常关乎 机制塑造提升规划决策的民主性与科学性，从 那些与市民们有利害关系的问题 ；（2）规划决 而在促进经济社会快速发展的同时切实维护城 策的结果通常是可以很清楚地看到的 ；（3）规 镇居民的合法权益。 划问题对于市民来说是触手可及的，比那些州 一、装饰与缺位：城镇化进程中规划决 或国家级的问题更容易接触到 ；（4）市民们认 为自己能够洞察规划问题，不过分崇拜规划师 策专家参与及公众参与的现状 的专业技能 ；（5）规划决策通常对财产拥有者 诚如学者所言 ：“行政规划作为一个动态的 有很大的财政影响 ；（6）规划决策可能会对财 过程，为多元利益之间的博弈提供了一个可能的 ［1］93 产税率产生重大影响。” 高度的政治化倾向 平台。通过行政规划，处于弱势地位的个人利益 决定了规划决策必须在科学与民主两个维度之 在一定程度上获得了与处于强势地位的公共利益 间保持平衡，从而保障科学的规划决策得到公 ［3］ 进行沟通与抗衡的制度保障。” 作为规划的决策 众的广泛认同。在世界规划史上，加拿大温哥华 者，行政规划机关无疑应当坚持 “开门”规划，通 市历时三年通过城市规划专家、政府和民众之 过吸收规划专家的参与和普通公众的参与，引入 间的充分有效互动，打造出了 1995 年超级全民 外部知识、抑制随意裁量，增进规划决策的可接 参与城市规划的成功样本，极大地提升了城市 受性。在规范层面，现行《城乡规划法》也比较重 规划的可接受性和市民对温哥华市的满意度和 视外部力量在不同阶段的参与，如第 26 条规定 ： ［2］ 归属感。 就当下中国城镇化进程中的规划而 “城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法 言，其最大的弊病即在于行政长官意志自始至 将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证 终主导着规划的起草、制定、实施及变更，旨在 会或者其他方式征求专家和公众的意见 ；组织编 追求规划科学性与民主性的专家参与和公众参 制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报 与远没有形成对行政规划权的有力制约。因此，