论民办基础教育的二元结构与分类管理.PDFVIP

第 41卷第 5期 四川师范大学学报 (社会科学版) Vo1．41，No．5 2014年 9月 JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition) September，2014 论民办基础教育的二元结构与分类管理 郑 富 兴 (四川师范大学 民办教育研究中心，成都 610066) 摘要 ：中国民办 中小学对于基础教育的价值既是 “数量补充”，更是 “功能补充 ”，兼具实现教育公平与教育效 率的双重价值。这就形成了我国民办基础教育的二元结构，即实现 “功能补充”价值的高端学校与实现 “数量补 充”价值的低端学校 的相容共存。对这两类学校实行不 同的管理，形成 了民办基础教育的分类管理体制。 关键词 ：民办基础教育；二元结构 ；分类管理体制 中图分类号：G522．72 文献标志码 ：A 文章编号：1000—5315(2014)05．0084-06 当前 ，我国民办基础教育处于一个特殊而重要 存在一种观念 ，把民办教育的发展定位限制在对公 的发展时期。随政府对基础教育的投入不断加大， 办教育的补充上，认为民办教育的存在和发展主要 我国基础教育高位均衡初见成效 ，公办名校集团规 是为了弥补公办学校力量和资源 的不足 ，即 “拾遗 模迅速扩大，使 民办中小学 的生存空间受到一定的 补缺”¨。 “拾遗补缺 ”只是一个数量问题 ，这意味 挤压 。与此 同时，我 国政府严格治理公办学校的择 着民办学校在性质上与公办学校应该是一致 的，因 校现象，促使社会的择校需求转 向民办学校 ，客观上 而也就是可多可少 、甚至可有可无 的。一般认为， 推高了民办学校考试招生的热度 ，使 民办学校的办 《民办教育促进法》以及 《国家中长期教育改革与发 学竞争更加激烈 ，也使原本存在的对 民办基础教育 展规划纲要 (2010-2020)》把 民办教育的价值界定 的认识争论更加广泛和强烈。 为 “教育事业发展的重要增长点和促进教育改革 的 一 关于民办基础教育发展的认识争论 重要力量 ”，已经否定 了传统 的 “补充论”的界定。 民办教育的真正问题是认识问题。在民办基础 但是 ，在现实中这一类观点还是非常普遍。如有人 教育发展的一些基本问题的认识上 ，政府及教育行 认为 ，教育是公益事业 ，民办教育多以挣钱为 目的， 政部门、教育内部各方、家长及社会之间有着 明显分 不能把它看成公益事业 ，把公办教育办好就行了，没 歧 ，存在一些不合理的观念。如何看待民办基础教 有必要下大力气去支持 民办教育 ；有的认为，民办学 育的地位和作用，仍然是当前 民办基础教育管理与 校越发展，公办学校就越难办，最大的矛盾就是抢生 发展 中亟待澄清的首要问题。 源 、争师资。在对 民办教育的看法上 ，“无益论”、 1．政府与教育主管部门对 民办学校的认识偏见 “过渡论”、“权宜论”、“麻烦论 ”、“可有可无论 ”等 与管理定势 认识并不鲜见 ¨。 “补充论”是基层政府、教育主管部 门甚至 民办 政府与教育主管部 门的这些认识，导致现实中 学校举办者和教学与管理人员 自己对民办学校存在 很多虽然不合理但却顽 固存在的现象，比如对 民办 价值的主流认识。长期 以来，政府与教育主管部门 中小学重视但不平等、管理但不服务、鼓励但不扶 收稿 日期 ：2013．05．20 作者简介 ：郑富兴 (1974一)，男，四川隆昌人 ，教育学博士 ，四川师范大学教育科学学院教授 、民办教育研