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宝鸡的大城市规划思路 中共宝鸡市委常委、副市长 孙毅 （2008年4月26日） 很高兴有机会和大家一起探讨“关中—天水经济区”规划和发展问题。借此机会，衷心感谢论坛主办单位为我们搭设了这样一个很好的交流平台，感谢长期以来关心支持宝鸡经济社会发展的各位领导、各位专家和各界朋友!这里，我想从宝鸡未来发展的角度，重点和大家探讨“关中—天水经济区”次中心城市发展的空间布局问题。在编制关中—天水经济区发展规划中，我们认为对宝鸡市的发展定位应该是: 关中--天水区经济区次中心城市、区域性中心特大城市、现代化装备制造业与高新技术产业基地、西部重要物流与交通枢纽城市。实现关中--天水区经济区次中心大城市发展战略，形成对周边乃至西北地区的辐射带动作用，已成为宝鸡未来发展的必然选择。 一、宝鸡的优势和基础具备成为经济区次中心城市的条件 1、区位优势突出，具有明显的连接和辐射作用。宝鸡位于关中平原西部，处于西安与天水的地理中心位置，是西北传统的商贸中心城市。同时，宝鸡地处陕甘川宁四省区结合部，陇海、宝成、宝中铁路在此交汇，公路网络四通八达，是连接中原和西南、西北的交通枢纽，是欧亚大陆桥中国境内重要二类陆港。西安、成都、郑州、兰州、银川、西宁、太原等中心城市都在宝鸡一日交通圈范围之内。明显的区位优势和便捷的交通优势，使宝鸡在发展现代物流和对中亚及欧洲贸易方面都具有较强的竞争力。同时，重要的交通枢纽地位，也使宝鸡成为关中--天水经济区内的关键性节点城市，具有承东启西、联结南北的传导和辐射作用。 2、工业基础雄厚，具有可持续发展的巨大潜力。宝鸡是国家“一五”和“三线”建设时期重要的工业布点城市，是西部重要的装备制造业基地。经过多年的发展，全市现有规模以上工业企业390多户，其中国有大中型企业57户，有5户上市公司，初步形成了装备制造、有色金属冶炼、能源化工、烟酒食品、新型建材五大产业集群，特别是重型汽车、数控机床和精密磨床、电子仪表、石油钻采设备、桥梁和钛材等在全国乃至世界同行业中名列前茅。在区内宝鸡工业整体实力仅次于西安，排名第二。特别是宝鸡装备制造业比较优势突出，规模以上装备制造企业85 户，占陕西省装备工业总产值的20%左右。宝鸡是西部地区唯一的国家品牌城市，也是西部地区国家名优品牌最多的城市之一，被誉为中国的“钛城”。 3、资源优势明显，具有与区内城市互补的条件。宝鸡是鄂尔多斯盆地战略能源基地中最好的地区之一，自然资源富集，已探明的矿产资源有30多种，其中铅锌矿储量居全国第三，煤炭储量可观，麟北煤田探明储量30亿吨以上，远景储量50到100亿吨，宝鸡境内地热及水资源充沛，素有“关中的水龙头”之称。此外，宝鸡还有丰富的文化资源、旅游资源、动植物资源、科技资源等，资源的同构性和能源的互补性，使宝鸡与区内城市具有共同开发的巨大潜力。 4、城市化水平高，具有较强的综合竞争实力。宝鸡是陕西省第二大城市，辖3区9县和一个国家级高新技术产业开发区，面积1.82万平方公里，人口375万，其中建城区面积67平方公里，市区人口80万。伴随着大城市建设，宝鸡城市功能日趋完善，主要经济指标与经济区内城市相比增速较快，城镇化率达到40%，高于西部地区平均水平5.7个百分点，初步形成了以市区为中心，以9个县城为骨架，以86个建制镇为基础的大城市骨架。先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国品牌经济城市、全国双拥模范城市六连冠等荣誉称号，连续三次跻身全国综合实力百强城市，位列第73位，综合实力的不断增强为提升宝鸡城市经济承载能力创造了条件。 基于以上因素，宝鸡作为特大城市迅速崛起，在区域协调发展中发挥重要核心支点和辐射带动作用,成为“关中—天水经济区“次中心城市，已具有十分现实的条件与可能。 二、加快宝鸡大城市发展的空间布局战略 宝鸡市原来中心城区规模偏小，城市形态呈东西狭长带状分步，受南山、北塬的地形条件限制，城市发展的空间受到制约，与区域性中心城市地位，尤其特大城市建设目标不相适应。同时，随着全省“米”字型交通主骨架的逐步形成，宝鸡作为交通枢纽的地位优势和区域商贸物流中心地位面临严峻挑战。还有宝鸡的城市化进程也相对滞后。根据国际对中心城市的划分标准，宝鸡仅是四级中心城市， 40％的城市化率低与全国平均水平4个百分点，这些都与建设经济区次中心的地位极不相称。 面对宝鸡的未来发展需要，我们确立了宝鸡城市发展的空间布局、交通网络和产业发展规划建设重点。 一是拉大城市骨架。首先是加快实施城市的东扩、南移、北上战略，构建现代化大城市框架。着眼拓展城市发展空间，向东推进沿渭河“一河两岸“的开发，特别是将新行政中心东迁15公里，由此产生强大的综合拉动作用，未来以新行政中心为城市中心，东经虢镇至蔡家坡，城市半径将达到20公里，有效拉