农业综合开发扶持产业化经营项目的调研报告.doc

农业综合开发扶持产业化经营项目的调研报告 农发办 更新时间:2013-1-30 农业产业化经营是现阶段农业经营体制的一项重大改革，是新形势下发展农村经济 1．贷款贴息存在的问题。（1）由于财政贴息跟项目单位贷款紧密相关，企业固定资产贷款与流动资金贷款相比接近3：7，相对较少，导致财政贴息资金流向流动资金贷款，达不到农业产业化经营的目标。另外，在各级检查验收时，流动资金贴息看不到实物，难以验收。（2）中央财政安排的农业产业化贷款贴息资金，主要用于银行业金融机构对龙头企业和农民专业合作社的贷款。但是，大多数农民专业合作社和种、养大户，由于银行门槛高、办理贷款手续繁杂而贷不上款，因而很难享受到贷款贴息的优惠政策。同时，目前仍然有很多龙头企业由于门槛高不好贷款，无法享受到国家贷款贴息优惠政策；能贷上款的龙头企业享受到贷款贴息政策的基本上每年都是老面孔，已经完全享受了优惠政策。 三、建议 （一）建立多元化多层次全方位投入长效机制，做实做大农业产业化资金盘子 一是积极争取农业综合开发用于农业产业化经营的中央财政资金；积极争取省级财政用于农业产业化资金年增长比例与中央产业化资金年增长比例同步；积极回收省级到期有偿资金继续用于农业产业化经营发展。二是督促市、县产业化配套资金及时到位，督促市、县同比例加大产业化资金盘子。三是通过政策引导，吸引大量社会资本加大农业产业化资金盘子。 （二）根据本省农业产业化经营的实际情况，重点扶持本省的主导产业，以本省的主导产业来确定农业产业化经营的投资方向 通过与产业结合、与特色结合、与区域结合，体现“区域、重点、特色”，采用“公司+基地+农户”的模式，重点开发、连续开发。 （三）投入方式 继续采用贷款贴息、财政补助、有无偿相结合和投资参股方式投入产业化资金，四种方式的比例建议由各省自行决定。财政补贴额度建议取消“上限”限制。 1．贷款贴息方式。建议降低门槛、放宽固定资产贷款贴息政策，出台更加切合实际的农业综合开发产业化经营贴息政策以加大对固定资产贷款贴息力度。 2．财政补助方式。建议提高项目资金投入额度，重点支持基地建设，以增加生产能力。重点支持农副产品市场，扶持企业技术改造加快产业化升级。 3．有无偿相结合方式。我省以国家有无偿方式扶持以来，一直未曾间断，每年拿出一笔资金采取此种方式的支持，特别是2012年，我们按照“扶大、扶优、扶强”政策，对朔州市山阴县山西古城乳业集团有限公司在生产学生奶奶源不足的情况，采取突破以往有无偿结合资金“上限”，加大投资力度扶持，采用“公司+基地+农户”的方式，一次性投入财政资金1000万元，市县配套200万元扶持其新增万吨优质奶源基地扩建项目，使古城乳业公司带动28家农业专业合作社，28家合作社带动1193个农户养殖奶牛和种植苜蓿，以期达到农业增效农民增收的目标。因此，建议农业综合开发产业化经营以此模式为范本，推广这种做法，加大扶持力度、优先扶持“大、优、强”农业企业。 4．投资参股方式。（1）财政投资参股额度不宜太大，应在500万左右，中央资金和省市资金总计不超过1000万。投资参股的固定分红可以继续执行，在5到10年收回财政投资。建议我省每年产业化经营项目资金，每家企业投资参股300万，扶持十家共3000万，其余扶持合作社，预计农业企业效益会更好。建议国家将历年投资参股形成的国有股权转移给省级财政运营管理，不再上缴国家红利；或者收回资金后由本省安排继续用于农业综合开发。（2）在监管农业企业方面，督促项目单位定期召开股东大会，运用现代企业管理制度对农业产业化经营项目单位进行科学管理。（3）从我省投资参股的实践来看：投资参股、定期分红，同无偿给财政补助相比，利大于弊。（4）建立项目稽查机制，强化出资人监管。为维护国有资产权益和安全，资产运营机构要认真履行职责，对参股企业项目实施情况进行稽查。稽查工作分为随机抽查和专项稽查。资产运营机构要按照相关规定组织项目稽查工作，对投资项目实施过程、结果和影响进行全面回顾和评价，发现问题，提出处置意见和建议。同时，参股企业应严格执行已制订的“企业运营情况定期报告制度、企业财务状况定期报告制度、企业重大事项报告制度和企业年终决算审计制度”等一系列资金运行管理制度，着重点要放在参股资金和参股企业的安全正常运行上，确保参股资金的安全运行和保值增值。（5）建立参股企业信用档案管理制度。建立参股企业信用档案，由省级农业综合开发办组织对参股企业每年进行一次考核和信用评级，考核指标设置利润总额、资产负债率、到期债务本息偿付比例、投资报酬率、成本费用占营业收入比例、国有资产保值增值率、经济增加值（统计指标）等指标。考核年度结束后，根据中介机构审计报告进行清算，形成参股企业年度考核结果。对信用优良的企业，每年项目资金方面应优先扶持；对信用欠佳的企业要采取制