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丁煌《西方行政学说史》笔记 第十二讲：帕金森的《帕金森定律》6206 在西方行政学发展的很长一个时期，对公共行政组织的分析曾一直是专家、学者的专利，似乎很少有普通百姓关心这方面的研究，而到了20世纪的4、50年代，有一位英国作家以讽刺的笔调、小品文的方式对官僚组织的弊端进行了有价值的剖析，从而使单调枯燥的组织分析成为广大民众在街头巷尾经常谈论的话题。他就是享有“民众行政理论家”美称的帕金森。 帕金森其人 帕金森，全称诺思科特·帕金森，他出生于1909年，是英国著名的行政学者。帕金森毕业于英国剑桥大学伊曼纽尔学院，曾担任新加坡大学教授、马来亚大学的历史学教授以及美国哈佛大学和伊利诺斯大学的客座教授等职。他常常以讽刺的笔调、小品文的方式讨论行政组织上的一些问题。他有关这方面问题的文章主要发表在《经济学家》以及《哈泼杂志》等刊物上。1957年他将这方面的文章以专集的形式出版，取名为《帕金森定律及关于行政的其他研究》。此外，他还有许多历史。经济和政治方面的著作。 帕金森定律的主要内容 帕金森定律是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。帕金森在组织机构活动中发现这样一个事实：组织机构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。他认为，造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，亦即“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间”。这就是所谓的帕金森定律。 为了阐明他的这一定律。帕金森印证了一个与行政部门的情况极为相似的例子：一位闲来无事的老太太为了给她的外甥女寄一张明信片，足足花了一个整天的时间。她用了一个小时的时间找到明信片，又用了一个小时寻找眼镜，用一个半小时查对地址，一个小时零十五分钟写明信片，用二十分钟的时间考虑决定到下一条街的邮局去时是否带着伞。最后，在经历了这样以整天的犹豫、焦急和操劳之后，这位老太太还免不了显得有点疲惫不堪。可见，一个忙碌的人总共用三分钟时间就可以做完的事情，另一个人用同样方式去做可能在一天的疑虑、焦虑和劳累之后感到疲惫不堪。因此，帕金森认为，工作（特别是日常文书工作）的时间要求是有弹性的，在所完成的工作与所分配的人员数目之间显然很少或者根本就没有什么联系。 在帕金森看来，倘若这位老太太的境况不值得人们大惊小怪，那么行政官员们发现自己的工作量过渡也就不足为奇了。他指出，“所要完成的事情，其重要性和复杂性的增加与所要耗费的时间成正比，这一事实已经得到了广泛承认，但是，人们却很少注意它的广泛影响，特别是在公共行政领域方面。政治家们和税收人员曾经假定（偶然有疑问的方面），公务人员总数的上升必然是所要完成的工作量不断上升的反映。在对这种信念提出疑问时，犬儒学派曾经设想，官员数量的倍增必然使其中的某些人无事可做，或者使所有的官员缩短工作时间。但是，这是一个相信和怀疑的双方同样错误的问题。实际上，官员数目和工作相互之间完全没有关系。受雇人员总数的增加是受帕金森定律支配的，工作量是否增加、减少还是消失同样也是如此。” 帕金森把它提出的帕金森定律概括为两条（做为动机要素的）法则：其一是增加部属的法则，其二是增加工作量的法则。他并且举例对这两条法则做了如下解释： 帕金森说，我们可以假定一名叫做A的公务人员，他发现自己工作过重。不管工作过重是否属实，这都无关紧要，但是我们可以顺便观察以下，A的这种感觉（或幻觉）或许很自然地是由他自己精力减退造成的：这是人到中年的正常征兆。在他看来，就一般情况而言，关于这种真实的或假想的工作过重的情况，可能有三种补救的办法：其一是，A可以辞职；其二是，A可以请一位叫做B的同事平均分担工作；第三种办法是，A可以要求两名下属给予帮助，他们分别叫做C和D。然而，帕金森认为，历史上可能不会有A同时选择三种备选方案的情况。而且前两种补救的办法一般也不大可能会被A采用，因为A如果辞职，他将失去领取退休金的权利；如果A任命一个级别与其相同的B，那么他只会产生一个自己在W（不久）退休时晋升到W职位上的对手。这样一来，A宁可选择第三种补救办法，即增加两名下属C和D，因为他们年少资浅，位居A之下。他们将增加A的重要性，并且当工作在C和D之间一分为二时，A将得到一种好处，即他依然是惟一的一个能够同时掌握他们二者命运的人。帕金森认为，在这方面，有一点必须认识到，即D和C完全是不可分开的，单独任命C将是不可能的。为什么这样说呢？帕金森说，这是“因为如果C单独同A划分工作，几乎可以假定是一种与前面已遭拒绝的B的例子相同的情况；如果C是惟一的继任人，则会使这种情况更加突出”。因此，帕金森认为，下属的人数必须是两个或两个以上，这样才能使每个人都适当地处在一种担心别人晋升的状态之中。而当C反过来抱怨工作过重时（帕金森认为C当然会