pcdm及其在中国实施的有关问题陈洪波-中国清洁发展机制网.ppt

内容简介 PCDM规则解读 PCDM在中国实施的有关问题 一个案例：太阳能热水器规划 PCDM规则解读 PCDM提出的背景 对CDM的批评： 没能真正促进可持续发展，截止2007年6月12日，在EB注册的CERS中有76%来自于HFC-23项目。这些项目技术较为简单，对可持续发展的贡献并不大。而可持续发展意义重大的可再生能源、能效比重较小 没有惠及不发达国家和贫穷地区 交易成本高，程序复杂 把潜力巨大、社会效益好的、小型、分散的与终端用户相关的项目排除在外 对CDM改革的建议： Sector CDM Policy-based CDM Programmatic CDM PCDM提出的背景 PCDM规则出台的过程： 2005年12月，COP/MOP1 决议7：“地方、区域和国家政策或者标准都不能作为CDM项目活动，但是在某一规划方案之下的一系列活动可以注册为一个CDM项目……” 2006年5月～6月：CDM执行理事会公开征求对P-CDM政策以及规划方案下的活动进行定义。 2006年6月，方法学工作组第21次会议报告，附件21：与执行“有规划方案的项目活动”相关的若干问题。 2006年9月，方法学工作组第22次会议报告，附件13：对捆绑、规划和政策的定义进行了区分并给出了7种对“规划”的定义。 在EB第26次会议（2006年9月）和第27次会议（2006年11月）的议程中均列入了对PCDM的讨论。 2006年11月，COP/MOP2 第1号决议：要求EB尽最大的努力完成其对PCDM的定义以及项目注册流程的说明。 PCDM提出的背景 PCDM规则出台的过程： 2006年12月，EB第28次会议发布了对PCDM执行的指导意见。附件15：“将PoA之下的项目活动注册为单个CDM项目的指导意见”。 EB29：请秘书处根据收到的公众意见对相关的程序和PDD等进行修改。 EB30-31:继续讨论关于注册和减排量签发的程序、相关的PDD，请小项目工作组和造林再造林工作组对现有的方法学进行审查，考虑泄漏问题，并向EB提出建议。 EB第32次会议：附件1：将PoA及其下的活动注册为单个CDM项目的指导意见草案（第02版） 附件2：将PoA注册为单个CDM项目以及为其签发减排量的程序草案（第01版）。 EB第33次会议：（1）2个PoA-DD模板；（2）2个CPA-DD模板；（3）关于PoA下的拆分问题；（4）19个已批准的小规模CDM方法学的修正版，适用于PCDM 新概念 PoA：活动规划(programme of activities)，指为执行政府政策/措施或者实现规定的目标（例如物质激励制度和自愿项目），由私人或者公共实体自愿参与协调并执行的活动。在某一规划方案之下，可以通过添加不限数量的相关CDM规划活动使之与没有此规划方案活动的情景相比，产生额外的温室气体减排或者增加温室气体汇的效益。 CPA： CDM规划活动(CDM programme activity) ，在指定区域实施的一个或者一系列相互关联的减排或者增汇措施。 协调/管理机构（Coordinating or Managing Entity）：私人或者公共实体皆可，负责PoA的提出；经过所有项目参与东道国DNA的授权，是与DOE、EB沟通的指定机构，包括对签发的CERs的分配。 特殊规定 物理边界：单个PCDM项目中参与方可以不只一个国家，但是必须所有参与国DNA批准函。 东道国的政策和规范： PoA必须符合EB对当地/地区/国家政策和规范的指导意见。强制执行的政策和规范也被允许作为PoA，但要满足以下两个条件之一：（1）证明相关政策或规范的执行情况较差，违规情况广泛存在；（2）如果政策已经被执行，那么PoA需要将执行率提高到强制水平之上。 项目参与方：PoA的项目参与方与C/ME确定联系方式、CER的分配以及项目参与人变更的安排。项目参与方可以是在PoA中一个CPAs的执行者，也可以不是。 重复计算：CE必须采取相关措施确保PoA中所有CPAs既不能被注册为单个CDM项目，也不能包括在其他已经注册的PoA之中，一个CPA只能隶属于一个PoA。由DOE负责核查。 特殊规定 一种方法学和一种技术：一个PoA之下的所有CPAs必须采用相同的被通过的基准线方法学和监测方法学，并且所有CPAs应采用同一种设备/装置/土地以及只能使用一种技术或者通过一套内部相关的措施。 额外性：PoA需要证明其容纳的每个CPA均能产生实际的、可测量的温室气体的减排量，并且这种效益是由于实施PoA引起的。另外，PoA还必须针对每个CPA就泄漏、额外性、基准线设置、基准线排放量、项目是否符合PoA以及重复计算做出规定。 对CPA的要求：每个CPA必须单独详细地定义，包括其对应地减排