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“十二五”中的公共图书馆事业 北京大学 李国新 2010年11月29日 深圳 一、“十一五”的成就与问题 主要指标比较：2005与2009 “十一五”的亮点 构建公共文化服务体系的理论、政策框架形成 公共图书馆服务体系建设成果丰硕 公共图书馆法制建设取得突破 现代信息技术广泛应用于图书馆服务 公共图书馆在公共文化服务体系建设中走在了前列 看现象：发展不平衡 看现象：发展不平衡 看现象：由“人吃书”、“书吃人”到“人吃楼” 看数据：公共图书馆设置与分布 看数据：经费增幅与比重 看数据：与发达国家的差距 简单的结论 设施网络不健全，图书馆覆盖率低 事业发展不平衡，存在着较大的地域差距和城乡差别 基本保障不到位，资源和服务供给总量不足 服务的专业化水平不高，服务效益不理想 人才匮乏与结构不合理并存 二、“十二五”的目标与着力点 “十二五”的发展目标 初步形成区域性的公共图书馆服务体系 公共图书馆专业化的服务能力、服务质量与服务效益明显提高 在经济发达地区，建成一批达到或接近国际先进水平的公共图书馆；在经济欠发达地区，公共图书馆的办馆条件得到根本改善，基本服务能力明显提升 发展的质量和速度超越“十一五”时期的水平，保持在公共文化服务体系建设中的领先地位 全面实施“免费开放” 以全面实施“免费开放”为突破口，确保经费总量满足提供完善的基本服务对资源、人员、运行保障的需求，经费结构科学合理 公共图书馆、文化馆免费开放计划 文化部“两馆一站”免费开放实施意见和实施方案 公共图书馆“免费开放”的含义与举措 免费开放设施场地 免费提供基本服务项目（文献资源检索、阅览、外借；上网与数字资源的检索、浏览；参考咨询服务；阅读推广活动；面向基层的延伸服务或流动服务；公益性讲座和展览 ） 免费提供配套管理服务（办证、验证及存包等 ） 取消上述环节的收费项目 限期收回出租设施 降低非基本服务收费 “免费开放”的经费保障政策 需要财政补足的经费 原有收费项目取消而减少的收入 运转、管理与服务增量所需经费 完善基本服务项目所需经费 各级政府的职责与任务 免费开放所需经费原则上由地方政府承担 中央财政予以适当奖励和补贴 （测算“十二五”期间143.8亿） 构建组织体系与设施体系 图书馆是一个组织体系而不只是一座建筑。总分馆制是形成组织体系的实现方式之一。 总分馆制的最大障碍是体制障碍（探索:禅城“责任主体上移”、嘉兴“多级投入，集中管理”、苏州“政府购买服务”） 服务体系建设的难点在体系末端（文化部“全国村级文化建设座谈会”、《关于加强村级文化建设的指导意见》） 组织体系以设施体系为基础 服务网点的星罗棋布、合理布局，是形成服务体系的先决条件 地级图书馆建设 县级图书馆修缮 公共电子阅览室建设计划 流动图书馆建设计划 资源建设与服务能力提升 “人手一书”计划 全国数字图书馆推广计划 “悦读宝贝”计划 提升服务能力（有效注册读者达到总人口的5%；人均外借0.3册/年；人均到馆1次/年；人均参考咨询0.1次以上/年；远程访问年增10%；馆藏文献利用率75%以上，公众满意度80%以上） 队伍建设 中宣部、中组部、中编办、发改委、财政部、人保部《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设的若干意见》 文化部《关于开展全国基层文化队伍培训工作的意见》 基层文化队伍培训项目（图书馆员知识更新工程）：用5年时间，对现有24.27万县乡专职文化队伍和366.85万左右的业余文化队伍进行系统培训 培训实施方式 分类分级实施 建立健全覆盖全国的培训网络 建立网络远程培训服务平台 编辑出版系列教材 培养一支稳定的高素质的师资队伍 公共文化服务体系示范区（项目） 示范区：探索如何形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系 示范项目：就公共文化服务体系的某一方面、某一构成要素进行探索 为构建基本完善的公共文化服务体系（或体系的构成要素、组成方面）提供实践示范和制度建设经验 实施方式 规划先行 整体推进 与制度设计研究相结合 制定标准，创建达标 地级市政府或省直辖县政府申报，专家委员会评审，文化部、财政部批准 命名、授牌、经费补助和奖励 《公共图书馆法》 由“图书馆法” →“公共图书馆法” →“国家图书馆与公共图书馆法” →“公共图书馆法” 支撑研究→讨论稿→征求意见稿→文化部审查稿 基本思路：条文原则化，确立基本制度，以及解决问题的基本方向；具体问题通过实施细则或行政主管部门的规章、政策解决 立法支撑研究专题-1 国内外立法资料收集与分析 立法背景与必要性、可行性研究 公共图书馆的性质与功能研究 公共图书馆的设置与体系建设研究 公共图书馆管理体制研究 公共图书馆绩效评估研究 立法支撑研究专题-2 公共图书馆人、财、物保障及呈缴本制度