社会转型时期宪法课题_中国法学会宪法学研究会2007年年会综述.pdfVIP

1·56 · 学术综述 社会转型时期的宪法课题 ———中国法学会宪法学研究会 2007年年会综述 朱福惠　刘连泰　周刚志 中国法学会宪法学研究会 2007 年年会于 10月 19 日至 22 日在厦门大学召开,来自全国各地的学 者及实务界代表约 300人参加了此次研讨。会议主题是“社会转型时期的宪法课题 ”。在主题的框架 内,与会代表围绕宪法文本的变迁、宪法与民生、宪法与部门法关系、中央与地方关系的法治化等问题展 开了广泛而深入的交流。 一、宪法文本的变迁 随着社会的发展 ,宪法文本的变迁是我们必须面对的宪法现实。与会代表一致认为 ,宪法文本的变 迁有利于宪法文本适应活生生的社会实践 ,从而有利于宪法的实现。 宪法变迁如何实现 ? 宪法的变迁与公民的宪法意识存在不可分割的共生关系。有学者认为 ,宪法 意识是法律意识的重要组成部分 ,在某种程度上反映了一个国家及其民众对宪法、法治的基本看法和态 度 ,从其中可以管窥中国法治建设的进程和宪政发展的软肋。宪法文本的变迁研究离不开对公民宪法 ① 意识的研究 ,这也是对宪法文本进行实证研究的前提。同时 ,宪法文本的变迁与宪法规范的适用也休 戚相关。有学者认为 ,全国人大及其常务委员会是适用宪法的主要机关 , 国务院、国家主席和中央军委 在行使职权的过程中 ,有时也有权适用宪法 ,但法院和检察院现阶段缺乏适用宪法的可能的权利能力 , 法院判决书引用宪法和法院适用宪法是两回事。我们应该学会离开司法机关来思考和推进中国的宪法 ② 适用。有的学者不同意这种观点 ,认为宪法作为法律当然具有可适用性 ,法院在判决书中引用宪法和 ③ 法院适用宪法并不是不相关的两回事 ,宪法作为“法 ”当然具有可适用性。 宪法文本中的权力条款变迁是宪法文本变迁的重要内容。宪法文本中关于人大职权的规定能否有 逻辑地包含“个案监督 ”权力 ? 《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 》出台后,这一问 题更加凸显。有学者认为 ,如果人大不进行个案监督 ,就有可能将人大常委会的职权抽象化、形式化 ,甚 至空洞化。因此 ,个案监督不是要不要进行的问题 ,而是如何进行的问题。地方各级人大常委会应该根 据自己的人力财力情况 ,有计划地确定个案监督的数量 ,不是来一个监督一个 ,而是要按照程序认真筛 ④ 选。有的学者区分权力机关的民主机制和审判机关的独立审判机制之间的不同特点 ,强调两条脉络之 间的融通应谨慎从事。针对近年时有出现的人大否决法院工作报告的情形 ,有学者指出 ,法院报告通过 本文由厦门大学法学院朱福惠教授、刘连泰副教授、周刚志副教授整理。 ( ①　参见韩大元、秦强 : 《社会转型中的公民宪法意识及其变迁 》,载《中国法学会宪法学研究会 2007 年年会论文集 》以下简称《论文 ) 集》 ,第 1页。 ②　该部分内容来自刘松山教授在研讨会上的口头发言 ,参见《中国法学会宪法学研究会 2007 年年会简报》第 2 期 ,第 2 页。 ③　该部分内容来自汪进元教授对刘松山教授发言的评论。载《中国法学会宪法学研究会 2007 年年会简报》第 2 期 ,第 2 页。 ④　参见贵立义 : 《论宪政制度下的个案监督》,载《论文集》,第 98 页。 2008 年第 3期 　　 社会转型时期的宪法课题 1·57 · 的责任和法官的责任有区别 ,前者是政治责任 ,可能导致院长辞职 ;后者是法律责任 ,法官可能受到法律 ⑤ 追究。此外 ,有学者对国家主席提名权的性质进行了论证 ,认为国家主席提名权和国家主席对国务院 总理的提名权、中央军委主席对相关人员的提名权有一定差异。说国家主席提名权是一种“虚权 ”, 既 ⑥ 不符合我国宪法文本的规定 ,也不合乎我国的宪法实践。 　　宪法文本变迁的过程中 ,宪法文本中