外国人就业管理规定-安杰律师事务所.PDF

2017 新《外国人就业管理规定》及相关法律问题解读 北京安杰律师事务所 张丹 张宇 2016 年9 月8 日至9 日，国家外国专家局在天津召开“实施外国人来华工作许可制 度试点工作座谈会”，对外国人来华工作许可制度改革落实进行了部署。依据要求，2016 年10 月1 日至2017 年3 月31 日，在北京、天津、河北、上海、安徽、山东、广东、 1 四川、宁夏等地开展外国人来华工作许可制度试点工作。2017 年3 月28 日，国家外国 专家局、人社部、外交部、公安部联合印发《关于全面实施外国人来华工作许可制度通 知》（外专发〔2017〕40 号） （以下简称“通知”）。依据通知要求，从2017 年4 月 1 日起，全国统一实施《外国人工作许可通知》和《外国人工作许可证》，不再发放外 国专家来华工作许可和外国人就业许可；依据外国人来华工作分类标准进行审批；加快 制订出台《外国人在中国工业管理条例》。依据通知规定，外国人来华工作许可制度涉 及以下几个方面： 一、两证合一，简化流程 1. 将原《外国专家来华工作许可证》和《外国人就业许可证》统一为 《外国人工 作许可通知》，采用电子化形式，用人单位和外国申请人可在线打印；原《外 国专家证》和《外国人就业证》统一为《外国人工作许可证》。 《外国人工作 许可证》是外国人在中国工作的合法证件，“一人一号”、终生不变。 2. 统一审批流程，实行“一网”办理，建设全国统一的“外国人来华工作管理服 务系统”。同时，简化归并申请材料，除个人护照、电子照片外，减少了申请 函、专家或就业证申请表、许可或存根、中外文个人简历、聘用意向书等7 份 材料。 3. 变职业签证为“Z 字签证”。2017 年3 月13 日，人力资源社会保障部发布了《关 于修改外国人在中国就业管理规定的决定》,对原 《外国人在中国就业管理 规定》（劳部发〔1996〕29 号）有关条款进行了修改，其中将原第八条、第十 条中的“职业签证”修改为 “Z 字签证”。这一修改一方面是为了与其他规定 保持名称上的一致（如《外国人入境出境管理条例》第六条使用“Z 字签证” 的表述），另一方面是为了将试点工作中执行的新制度纳入新规定，实现“两 1 《外国人来华工作许可制度试点工作启动》中华人民共和国共和国国家外国专家局官网 /content.shtml?id 1 证整合”。 根据本所律师理解，从2017 年4 月 1 日起，凡是申请来中华人民共和国境内工作 的外国人，应当按如下流程办理许可： 1. 首先申请办理 《外国人工作许可通知》； 2. 在获得 《外国人工作许可通知》后，无需被授权单位通知函，直接持有效护照 或证件至驻外使、领馆办理Z 字签证； 3. 被聘用的外国人入境后十五日内，持 《外国人工作许可通知》、劳动合同及其 有效护照办理 《外国人工作许可证》。 4. 已办理 《外国人工作许可证》的外国人，在入境后三十日内，持许可证到公安 机关申请办理居留证。 二、鼓励高端、控制一般、限制低端 2017 年3 月29 日，国家外国专家局发布《关于印发外国人来华工作许可服务指南 （暂行）的通知》（外专发〔2017〕36 号），将外国来华人员分为A、B、C 三类，采 取区别对待。A 类为外国高端人才，具体是指符合“高精尖缺”和市场需求导向，中国 经济社会发展需要的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门特殊人才等；B 类为外 国专业人才，是指符合外国人来华工作指导目录和岗位需求,属于经济社会发展急需的 人才；C 类为其他外国人员，是指满足国内劳动力市场需求,符合国家政策规定的其他 外国人员。对于A 类人才加以鼓励（无数量限制），对B 类人才加以控制（根据市场需 求限制），对C 类人员严格限制（按国家有关规定执行数量限制）。 另外，新制度为A 类外国高端人才开辟绿色通道，在申请外国人来华工作许可方面 享有更多便利措施。例如：符合相关条件的外国高端人才，可以实现全