权力分立概说.PDF

5-1 美國制憲先賢Thomas Jeffer son 曾言 ：「 信任 我們的代表 ，忘了我們的 權利安全問題 ，這是 危險的事 。信任是專制之母 ，自由 政府不是建立在信任 之上 ，而是建設 於猜疑之上。我們用限 制政體 以拘束 我們託 其行使權 力的 人，這不是由 於信任 ，而是由 於猜疑。我們憲 法不過確 定我們信任的限界 ， 是故關 於權 力的行使 ，我們不要 表示信任 。我們須用憲 法之鎖 ，拘束有權 的 人，使 其不能做 出違法的事 。」而James Madison 亦嘗謂 ：「人類若是 天 使 ，就 不需要任何政府的 統治 。而如果是由 天使 來統治人類 ，也 不需要 對政 府有任何外在的或內在的 控制了。」Alexander Hamilton亦云 ：「政府合 法 的權 力必須來自 於人民 ，而為了保障 人民的自由 ，政府的權 力必須受 到制 1 衡 。」 綜據上述所言 ，權力分立理論之發展 ，最原始的目的就是為了保障 人民的權利 ，而將權力分散 ，讓權力間彼此制衡 。此一理論符應者對於 人性的不信任 ，就正如英國A ct on 爵士所言 ：「權力使人腐化 ，絕對地權 2 力 ，絕對地腐化 。」 （Power tends to corrupts, and absolute power corrupts absolutely. ） 談到權力分立 ，論者必然會言及洛克及孟德斯鳩 ，以下本文將就兩人 對於權力分立理論之基礎思想作一扼要說明 ，以期讀者對於權力分立的背 景思想有一基礎性之理解 ，對於後文關於權力分立制度之學習 ，當有所裨 益 。 洛氏認為 ，人類在自然狀態下天賦地具有自由、平等之自然權 ，而個 人為了維護其生命 、自由與財產等權利 ，才出而締定 「社會契約」 ，放 棄個人部分自由與權利 ，委託於社會 ，進而建立以社會為基礎之國家 。因 此 ，最高之權力仍應屬於國民全體 ，而非國家本身或代國家行使統治權之 1 引自林子儀 ，＜憲政體制與機關爭議之釋憲方法論＞，《新世紀經濟法制之建構與挑戰──廖義 男教授六秩誕辰祝壽論文集》，元照 ，2002.09初版第1刷 ，10頁 。 2 引自林子儀 ，＜憲政體制與機關爭議之釋憲方法論＞，《新世紀經濟法制之建構與挑戰──廖義 男教授六秩誕辰祝壽論文集》，元照 ，2002.09初版第1刷 ，10～11頁 。 5-2 3 政府 。基於此一理論思想 ，洛克將國家權力區分為 ：立法權與執行權 。 而做此區分之其中一項重要理由 ：洛氏認為 ，權力慾是人性的弱點 ，一人 若同時擁有立法權與執行權 ，誘惑性太大 ，恐有 「球員兼裁判」之虞 。亦 即 ，立法者同時是執行者時 ，可能不會遵守自己所定之法律或訂立偏袒某 特定人之法律 ，不利於共同社會之其他人 ，而違反組織社會及政府之目 的 。 通說認為 ，洛克之權力分立論有一特徵 ，即立法權與執行權雖然分 立 ，但並非立於對等之地位 ，立法權是優越於執行權的 。蓋此乃因其採