将从上述的思考点上批判性地探讨在地发展型国家对于新兴争议敏感.doc

新興風險治理典範之芻議 研究論文 周桂田 臺灣大學國家發展研究所 專任副教授 10617台北市大安區羅斯福路四段一號台大國發所303室 02ktchou@.tw 新興風險治理典範之芻議 摘要 新興科研與各種跨界的環境、食物、疫病威脅構成了綿密互動的全球化風險，因此，嚴厲的挑戰既存之國家風險治理模式與能耐。尤其，在上半個四分之一世紀傳統技術官僚偏重的專家政治與專業諮詢委員會之決策，以及其權威、中心式的風險評估與溝通模式，由於無法因應日趨複雜的科研生產或跨界風險的治理需求，面臨轉舷易轍。特別是，當面對這些複雜、多元、分散、涉及科技安全之外之健康、社會、倫理風險爭議，由於需要社會高度的接受與信任基礎，治理與評估模式則需發展更多元化、多層次化的專業審查，同時，納入更多社會感知與觀點，並進行民主決策程序。因此，本文主要的目的在於分析與討論國際上新興風險治理典範的發展趨勢，並批判性的反思在地社會長期以來之隱匿風險結構與決策文化，建構性的思考我國未來風險治理的發展出路。 關鍵：科研、跨界風險、全球化風險、風險治理、隱匿風險、決策文化、民主程序、歐盟、IRGC 、全球化科技、環境、食物、疫病風險 二十世紀末全球社會快速發展造成巨大的變遷與轉型，知識與資訊生產範型的革命在年代末透過資訊化經濟帶動了全球化的發展，而人員、物品、傳播、資訊在這個架構下繁複地交換與傳散，並快速的流通到世界各地。然而，除了工業文明進入到新的演化階段，全球化同時帶來幾個面向的挑戰，一方面隨著新興科技的突破，帶來了全球性的衝擊與發展，例如基因、奈米、光電科技帶來對醫療、健康、物種、生態的直接變革衝擊；另一方面，環境污染、傳染疫病或食物，無論是傳統或透過現代科技所構成的，如全球暖化、禽流感、SARS（Severe Acute Respiratory Syndrome）或狂牛症、「環境荷爾蒙」（POPs）、基因改造食品風險，透過全球化的流通運動，也迅速的擴散、波及到世界各地。而這兩個類型事件所構成的威脅與風險，不僅僅只產生在科學爭議的面向上，並且同樣共時性的引發權利、倫理、社會（階級、性別、種族、弱勢）的爭議。亦即，這些事件所引發的爭議或威脅，本身具有高度的跨越疆界、跨領域的風險性質（跨界風險），同時在繁複的交換、流通中，透過全球網絡節點的相互回應與反匱，構成全球化風險運動（周桂田2003）。 這些新興且透過全球化綿密互動、發展所造成的科技、環境、食物、疫病風險之治理，已成為世界各國重要的課題與挑戰。我們看到這些跨界的全球化風險，基本上分別屬於傳統型態或透過現代科技所造成的問題，但其成因又有著相互交叉的屬性。以各個風險事件來看，跨國環境污染、全球暖化、環境荷爾蒙、禽流感、SARS等雖然屬於傳統型態的工業汙染或疫病傳染，但與現代科技又有著不可分的密切關係，例如跨國環境污染、全球暖化或環境荷爾蒙表面上是工業污染所造成的，但實質上與現代科技（工業）的調控大有相關；禽流感、SARS直接是傳統疫病傳染的擴散風險，但當人類為了防止禽流感或SARS而發展或注射相關的疫苗、國家實施科技監控措施，也都和現代科技環環相扣。另一方面，基因、奈米或資訊科技則直接侵入傳統的生活領域，並構成全球性的問題，例如奈米產品、基因改造產品或有機體，透過各國綿密的交換流通，對人體健康產生不可知的風險，尤其對其生態或物種的侵害也屬於全球化傳散風險的範疇；基因醫療（包括基因治療、篩檢與檢測）將直接衝擊傳統健康領域，而基因或醫療資料的電子化，將資料外洩的風險暴露在全球化的快速流通網絡之下。 而這些與現代科技環環相扣的各種全球化跨界風險，另一個重要的挑戰是對於既存倫理與社會之價值與利益衝擊，人們被逼去反省與面對這些科技所造成之不可預測、不可知的未來變革後果，尤其其所造成的不確定性。因此，這些由現代科技所共生演化的全球化風險之治理需要社會本身在面對轉型與變革的價值基礎，也就是說，面對這些充滿高度不確定性的跨界風險，由於其經常具有判斷上的兩難，也是在決策與治理上如果沒有社會充分的反省、溝通與發展共識，將失去其正當性。 同時，在現代科技中所直接或間接造成的這些全球化跨界風險，其中一部份最重要的是各國在激烈科研競爭下所產生出的問題。尤其，從以資訊化經濟開展而來的全球競爭，在世紀末進一步的延伸到基因、奈米與光電科技，而且在競爭的範疇下最重要的即是透過創新與研發利用的轉化，而構成「創造性破壞」的經濟競爭優勢。然而，如前所述，此創造性破壞過程牽涉的不只是經濟的領域，並且共時性的產生對於倫理、價值與社會的衝擊。因此，可以說，現代科技發展最初階段之創新、研發應用，將直接影響其對未來社會的變革內涵，值得我們在此討論其與風險治理的關係。 、科技創新研發 透過知識與資訊的利用、創新研發為一九七年「後工業社會」的重要表徵，