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浅论大学生村官去留机制创新[摘要]文章通过对目前大学生村官去留机制的分析,讨论了现存大学生村官去留机制存在的问题,并在此基础上提出了创新大学生村官去留机制的对策和建议,以期能对大学生村官的培养提供力所能及的参考意义。 [关键词]大学生村官 去留机制 创新模式 对策 [中图分类号]D668[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)08-0012-03 选择大学生到农村任职,是党中央为加快农村建设做出的重要战略部署。大学生,因其受教育程度和思想、知识、技能等多方面的优越性,一直被视为是推动社会进步和经济发展的重要力量。大学生的文化、反世俗陈规的生活方式和朝气蓬勃的精神面貌,常常成为刺激和推动周边区域发展和建设的重要载体,同时也是社会骄傲的源泉。尤其在我国,农业问题始终是国民经济的基础,农民富裕,则国家强盛;农村稳定,则社会安定。缘此,国家为了使大学生更好地投身农村社会事业的发展,遂于近年出台了鼓励大学生到农村和基层就业和创业的政策,大学生村官的说法便随之出现。统计数据显示,“截至2008年2月底,全国共有28个省市区启动大学生村官计划,其中17个省市区启动了村村有大学生村官计划。2008年3月,中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会,从2008年开始,用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职,大学生村官工作进入一个全新的发展时期。”①2010年1月,中组部、中宣部、教育部等联合下发了《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》,明确提出“留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习”等五条出路,规定了大学生村官有序流动的问题。尽管如此,大学生村官的政策和实践在具体实施过程中依然矛盾重重,村官的去留机制尚有亟待创新的地方。 一、大学生村官实施的优惠政策及去留机制存在的问题 为克服大学生村官政策落实过程中出现的一系列矛盾和问题,使大学生村官安心扎根农村,实现自身价值,在2008年3月,中组部会同有关部门召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会,研究制定了8项激励和保障措施:1.比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定工作、生活补贴标准,在艰苦边远地区工作的,按规定发放艰苦边远地区津贴,补贴、津贴按月发放;参加养老社会保险。2.在村任职期间,办理医疗、人身意外伤害商业保险。3.符合国家助学贷款代偿政策规定、聘期考核合格的,其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。4.在村任职2年以上,具备“选调生”条件和资格的,经组织推荐,可参加选调生统一招考。5.在村任职2年后报考党政机关公务员的,享受放宽报名条件、增加分数等优惠政策,同等条件下优先录用。县乡机关公务员应重点从选聘到村任职的高校毕业生中招录。6.聘期工作表现良好、考核合格的,报考研究生享受增加分数等优惠政策,在同等条件下优先录取。7.被党政机关或企事业单位正式录用(聘用)后,在村任职工作时间可计算工龄、社会保险缴费年限。8.到西部和艰苦地区农村任职的,户口可留在现户籍所在地。此外,对选聘到村任职的高校毕业生,中央财政还将按人均2000元的标准发放一次性安置费。② 这一政策的实施,的确为大学生村官更好地投入农村经济发展和农村社会发展提供了重要激励和保障,堪称大学生村官安心工作的政策定心丸。但在具体实施过程中,受主客观因素制约,大学生村官依然困惑重重,很难全身心地投入到农村社会事业的发展中来。一方面,只是从政策上对大学生村官给予了一定的激励,但好多地方政府在具体实施过程中,并未真正给大学生村官安心在农村就业和创业提供必要的资金和政策保障;另一方面,许多基层乡镇对大学生村官政策的理解不到位,他们认为大学生村官服务期限届满之后会远走高飞,并不可能真正留在农村,因此很少将一些实质性的工作交给大学生村官负责。因此说,这一政策的实施,只是在表面上对大学生村官给予了激励,但并未从根本上消除大学生村官的心理困惑与矛盾。 二、大学生村官的精神困惑与矛盾 实际上,在大学生村官政策的实施过程中,因为政策落实不力等原因,大学生村官依然很难全身心地投入到农村事业的建设中,他们虽然在农村任职,但心里总是存在一些其他的想法。据大学生村官网一项题为“2009年到期的大学生村官去向”的调查数据显示:投票人数549,总票数722,其中考公务员的投291票,占40%;考研继续深造的投30票,占4%;续签,继续留在原岗位的投141票,占19%;自谋职业的投60票,占8%;已进行创业或即将创业的投33票,占4%;政府推荐的工作投135票,占18%;其他,投32票,占4%。③具体地说,可以将大学生村官的精神困惑归纳为四个主要方面: (一)服务期满后的择业困惑 大学生村官在农村基