浅谈小型农田水利建设存在问题及对策.doc

浅谈小型农田水利建设存在问题及对策摘 要：本文结合自身的工作实践，分析了当前小型农田水利建设中存在的问题，提出了相应的解决措施，并对现有水利工程的使用管理和维护提出了自己的看法，望同行参考。 关键词：水利建设 经费管理 对策 2011年中央一号文件做出了加快水利改革发展的决定，这为加快水利设施建设、突破发展瓶颈带来了重大机遇。小型农田水利建设主要是解决农村人畜饮水和农田灌溉的问题，农田水利建设工程的分布面广，形式多样，在环境恶劣的气候条件下，能缓解自然灾害给人民群众带来的危害，在农业生产和农村生活中起着非常重要的作用。 一、小型农田水利建设存在的问题 滨州市小型农田水利建设虽然取得了显著成绩，使农业生产条件得到了改善，但与黄河三角洲高效生态经济区建设和半岛蓝色经济区建设的任务相比，与抵御应对自然灾害的要求相比，还存在一定的差距。 1.小型农田水利建设投入渠道单一，投入总量仍显不足 目前，滨州市小型农田水利建设以政府投入为主，农民由于收入低、农业比较效益低等原因缺乏投入能力和积极性。 2.小型农田水利设施和设备老化失修，农业用水浪费现象严重 部分已配套的田间工程兴建年代较远，缺乏必要的维修养护，工程设施老化失修，存在管理混乱的现象，比较容易造成水资源的严重浪费。灌溉时大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等问题非常突出。水资源浪费的现象严重，直接影响了灌区的灌溉效率和经济效益。 3.重建轻管，管护体制不到位 按照“谁建设、谁受益、谁管护”的原则，灌区斗渠以下田间配套工程由受益村组进行日常的管护，但由于农民群众对工程的管护意识不强，在思想上不重视，一方面不愿意投资对田间工程进行日常的维修养护，另一方面由于村级管理落后，致使在以前所建的大部分农渠长期处于无人管理的状况，渠道破损严重，部分已无法正常使用。 4.工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多 造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如有的地方田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60~70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥。 二、加强小型农田水利建设的对策及建议 1.逐步加大政府对农田水利基础设施的投入力度 农田水利基础设施受益面较广，具有较强的公益性，难以有直接收益，政府必须承担起相应的责任，切实增加财政支持力度。 2.广泛吸引社会资金投入 鼓励和吸引社会资金，以独资、合资、承包、股份合作制等方式投资水利建设，积极探索建立水利投资机构和水利发展融资平台，逐步形成政府财政资金为引导，农民、农村集体组织投入为主体，广泛吸引金融资金和社会资金加入的多元化水利投入机制。 3.因地制宜地推进小型农田水利设施产权制度改革 农村税费改革以来，小型农田水利工程管理主体缺位，产权不清工程老损失修，效益急剧衰减，严重制约了农业生产发展影响了农民生产生活。近年来，滨州市各地积极探索，在小型农田水利工程开发利用管理上，创造了一些体制机制创新的好典型、好经验，要继续大胆实践，积极推进以租赁、承包、拍卖、股份合作等为主要内容的小型农田水利产权制度改革，积极引导和鼓励各种“民建、民用、民管”的群建群管模式，理顺管理体制，激活运行机制，盘活存量，扩大增量，使小型水利工程在新农村建设中发挥更大的服务、保障作用。 4.大力加强农民用水协会建设 为有效解决当前集体建设和管理农田水利设施“缺位”问题，必须大力发展各类农民用水合作组织，充分发挥用水户协会组织发动、投工筹资、建设管理、运行维护等方面的主导作用。政府要加大政策扶持和引导力度，强力推动农民用水合作组织的发展。 5.建立施工准入证制度和实行工程监理制度 施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。 三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护 1.加大对工程设施的管理 对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保