深化农业科研院所廉政风险防控机制建设.docVIP

深化农业科研院所廉政风险防控机制建设摘 要：本文在总结农业科研院所开展廉政风险防控机制建设实践成效的基础上，分析存在的问题和不足，结合农业科研院所实际，提出进一步深化廉政风险防控机制建设的对策和建议。 关键词：农业 科研院所 廉政风险防控 机制 廉政风险防控是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念，将风险管理理论和质量管理方法引入到预防腐败工作之中，在加强预防腐败工作领域进行大胆创新，初步形成的预防腐败工作的新机制，是预防腐败的创新成果，是从源头上预防腐败的治本之策。[1]37胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。近两年来，中国农业科学院根据农业部党组部署，大力推进廉政风险防控机制建设，使廉政风险防控从理论层面进入农业科研院所的实践当中，取得了初步成效。但仍有必要认真查找分析客观存在的问题，有针对性地查缺补漏，逐步深化并确立农业科研院所符合实际、有效管用、具有特色的廉政风险防控体系。 1.中国农业科学院廉政风险防控机制建设的基本做法和主要特点 中国农业科学院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，利用现代风险管理理论和方法，全面查找在履行职责过程中，由于工作职责、思想道德、制度机制和外部环境等原因可能引发的廉政风险点，认真制定防控措施，制定并运用《廉政风险防控手册》，对预防腐败和廉政勤政建设工作进行科学化、系统化管理。主要表现为以下几个特点： 1.1 思路清晰，推进迅速。近四五年，个别国家部委和地方政府部门、单位已对廉政风险防控进行了一些探索，相关理论研究也有所积累。[1，2，3]中国农科院学习借鉴了廉政风险防控的一些规律性认识和做法，按照典型引路、动员培训、全面推进、审核修订四个阶段迅速展开工作。在不到一年的时间里，院部和各研究所全部制定了《廉政风险防控手册》。 1.2 组织到位，工作扎实。院所各级领导班子以及中层干部、纪检监察干部高度重视，成立领导小组，有步骤地规范实施，把风险排查、绘制权力运行流程图和制定防控措施贯穿于科研管理、人事管理、财务管理、基建管理、外事管理、产业开发、企业（公司）管理等业务工作的全过程。据统计，中国农科院下属研究所、研究生院、出版社共33家单位，下属职能处室117个，研究室（中心）434个，共查找出廉政风险点2956个，其中一级风险点204个，二级风险点935个，三级风险点1817个，共提出防控措施4123条。中国农科院机关8个局及后勤服务中心，下属40个处室，共梳理出45个权力（项目），查找出廉政风险点76个，其中一级风险点10个，二级风险点4个，三级风险点62个，共提出防控措施104条。 1.3 三级防控，形成特色。由于农业科研院所下属单位多、层级多，廉政风险防控管理战线长、任务重，形成了“院—所—处室”三级廉政风险防控网，防控网中每一风险点都明确了责任主体（执行人），制定了防控措施，并初步建立了风险报送、风险处置和监督检查机制。具体做法是：发现风险情况由执行人向处室报告，处室向研究所惩防体系领导小组报告，研究所向院惩防体系领导小组报告。遇有重大或特殊情况，执行人可直接向所或院报告。处室负责人对风险情况进行初步分析，研究所惩防体系领导小组进行分析评估处置，重要情况向院惩防体系领导小组报告，院惩防体系领导小组对收到的所有上报情况进行督促和调查核实处理，并提出进一步做好工作的指导意见。院惩防体系领导小组对风险防控管理情况进行定期或不定期检查或抽查。 农业科研院所的廉政风险防控机制建设比较规范，基础比较扎实，在增强领导干部和职工廉政风险防范意识，建立健全符合廉洁性要求的制度体系，形成廉洁履职、廉洁从业的文化氛围方面发挥了重要作用。同时，从建立长效机制的角度看，农业科研院所廉政风险防控管理还刚刚起步，院所之间、研究所之间构建的程度和水平也存在着不平衡性，还需要认真查找薄弱环节，提出解决办法。 2.存在的主要问题和不足 2.1 思想认识不够到位 廉政风险防控作为反腐倡廉实践中的新理论、新方法，对于农业科研院所各级领导干部和广大职工来说都是一项全新的课题。一些干部和职工对这项工作的认识还不够到位，甚至还存在一些错误认识。 一是认为廉政风险防控管理是政府部门的事情，农业科研单位并没有行政权力，自己的岗位也没有腐败的机会，因此并没有被防控的必要。 二是对廉政风险防控的工作原理和机制还理解不透。有的认为查找风险就是找他的问题、挑他的毛病，思想上曾一度抵触，对发生在身边的岗位廉政风险认识不足；有的认为廉政风险防控仅是纪检监察部门的职责，与业务处室关系不大，自然也就缺乏工作的积极性。 三是认为自己手中没有最终决策权，只有一些环节性权力，不是预防腐败的重点，预防腐败的