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当前我国就业领域的主要矛盾及其对策 赖德胜 李长安 我国就业领域的四大矛盾 (一)经济增长与就业扩大的矛盾 根据美国的经验，“奥肯法则”描述了经济增长与失业变动的关系，即GDP相对潜在GDP每下降3％(后来经济增长率修改为2％或2 5％)，失业率就会上升一个百分点。这一法则揭示了经济波动与就业市场之间的重要联系，即GDP必须保持持续增长才能保证失业率稳定在某一水平。然而，中国的经验似乎与“奥肯法则”出现了较为明显的冲突。随着经济增长速度长期保持在较高的水平，中国的失业现象却并没有得到根本性的改观。换句话说，经济的快速增长并没有带动相应的就业扩大。这种情况的出现无论在理论界还是在决策层都引发了较大的争论。 一种观点认为，20世纪80年代以来我国经挤增长的就业弹性系数显著下降的说法．实际上是由于统计指标测算未能全面客观地反映我国就业体制、就业方式以及历年来的隐性失业和隐性就业变化情况，使得就业弹性数值被缩小了．从而也就使得经济增长的实际就业吸 纳能力被人为低估了。就业与经济增长之间存在着一种互为因果的关系。一方面，就业是经济增长的派生需求，社会就业机会的变化从根本上取决于经济增长和经济结构的变化；另一方面，劳动力又是重要的生产要素，是经济增长的重要推动力量。把握好就业与经济增长的数量关系，比较准确地测算经济增长的就业吸纳能力，对于搞好就业规划．制定好就业发展战略．具有重要意义。他们运用两种不同估算方法．对我国经济增长的就业吸纳能力进行估算的结果都是基本一致的，表明当前经济增长的就业吸纳能力不是800万人，而应是每年1400万人左右。尽管劳动力市场依然呈现供大于求的特征．但劳动力供求的总量矛盾要比通常估计的严重程度有所缓和。 另一种观点则认为，中国的GDP增长率和城镇登记失业率除了1993～1997年这五年间两者呈现负相关关系．与“奥肯法则”相吻合外，从1998～2006年，先是失业率对CDP增长率的变动没反应．后又和GDP增长率的变动同方向变动。故从总体来讲，用“奥肯法则”来分析中国的经济运行情况，效果不是很理想。但如果利用修正后的失业率指标．即考虑没有登记的城镇失业人员、大量下岗职工中尚未重新就业人员和农村农业劳动力隐蔽 失业人员，从GDP增长率和城镇实际失业率的对比情况来看．两者的变化趋势与“奥肯法则”相符：从1993到1999年．当GDP增长率持续下跌的时候．城镇实际失业率持续上升：而在1999年以后，当GDP增长率持续上升时,城镇实际失业率又持续下跌。 从表1可以看出，我国经济增长的就业弹性在20世纪80年代处于较高的水平，特别是20世纪80年代下半期，就业弹性达到了一个高峰，GDP每增长一个百分点．就能带动就业增长0 .66个百分点。但在“八五”期间，经济增长的就业弹性突然出现了剧烈的下降，经济增长带动就业的弹性几乎下降了10倍。这种变化跟20世纪60年代出现的生育高峰、70年代开始实行计划生育政策有直接关系。从20世纪90年代中期开始，我国的经济增长 的就业弹性就开始出现了持续的下降。“九五”期间就业弹性为0.11，而到了“十一五”期间则下降到0. 05，降幅达到一半以上。这就说明，从就业总量的角度来看，经济增长带动 就业的能力确实出现丁比较明显的下降。 (二）国民经济“重型化”与就业扩大的矛盾 中国本来是个劳动力丰富而资本稀缺的国家，但国民经济的重化工业倾向与资本密集型经济的提早到来．恰恰与这种比较优势发生了冲突。 从各种所有制经济的劳动吸纳能力来看也是如此，劳动力市场中 表1 我国不同时期的经济增长与就业增长 年 份 GDP平均年 增长率(％) 就业人员平均 年增长率(％) 平均就业 弹性系数 “六五”期间(198l～1985年) 10.82 2.81 0.26 “七五”期问(1986～1990年) 7.94 5.25 0.66 “八五”期间（199I～1995年) 11.58 0.79 0.07 “九五期间(1996～2000年) 8.36 0.91 0.11 “十五”期间(200l～2005年) 9.58 0.77 0.08 “十一五”期间（2006～2010年) 9.92 0.54 0.05 资料来源：根据历年《中国统计年鉴》数据推算。 表2国有工业、外资及港澳台工业和其他工业资本劳动比率(万元／人) 年份 国有 其他 外资及港澳台 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 3.69 3.56 3.69 3.62 4.08 5.11 6.06 7.71 10.09 12.32 14.38 16.67 18.93 1.09 1.10 1.