秘鲁的贸易改革与对外贸易关系的发展.pdfVIP

《拉丁美洲研究》2002 年第 1 期 38～42 秘鲁的贸易改革和对外贸易关系的发展 张颖 主要观点 90年代，秘鲁开始进行贸易改革和政策调整，主要内容包括降低关税和非关税壁垒，简化税率， 取消汇兑控制，实行统一浮动汇率制，取消国家的贸易垄断，取消出口税和出口量的限制等。与此同时， 秘鲁积极实行对外贸易关系多边化政策，对安第斯集团的政策进行调整，努力加强与美洲其他国家的经贸 合作，扩大与欧洲和亚太地区的经贸往来。秘鲁的贸易改革和开放及其对外贸易关系的发展，大大促进了 对外贸易，刺激了经济增长；同时也产生了一些问题，如进出口贸易发展不平衡，一些工业部门受到强烈 冲击等。要解决这些问题还有待于对整个经济政策甚至经济发展模式进行必要的调整。 关键词 秘鲁 贸易改革 对外贸易关系 作 者 中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化室副研究员。（北京 100007） 20 世纪 90 年代以来，秘鲁进行了以自由化为主要特征的贸易改革和开放。作为经济 改革和开放的组成部分，贸易改革和开放体现了经济改革和开放的总体目标，即通过实行自 由市场经济，实现本国经济与世界经济的接轨；通过参与国际竞争，促进本国经济的发展。 与此同时，根据本国生产结构的特点，秘鲁积极实行贸易关系多边化政策，全面发展与各国 和各地区的贸易关系。秘鲁实施贸易改革和开放政策 10 多年来，为对外贸易、经济发展和 经济结构带来重要变化，也带来一些问题。解决这些问题不仅需要调整贸易政策，深化贸易 改革，而且有待于对整个经济政策甚至经济发展模式进行必要的调整。 一 在实行贸易改革和开放以前，秘鲁对外贸易的基本特点是，税率高而且税目分散，非关 税壁垒繁复，国家垄断程度高，实行多重汇率。在关税保护方面，最高税率为 110％，平 均税率为 66％。在总税目中，税率低于 10％的税目占 13％， 税率高于 50％的税目占 36 ％，实际平均保护程度为 59％。存在 39 种不同的从价进口税和 14 种进口附加税。另外， 在非关税壁垒方面，规定 539 项商品禁止进口， 国家对面粉、大米、蔗糖等商品实行贸易 垄断，实行严格的动植物检疫制度，进口企业必须在对外贸易协会或农业部注册，很多制造 业产品的进口须经全国科技协会评估和审批，运输和通讯设备须申请特别进口许可证， 等等。 1990 年，秘鲁开始进行贸易改革和政策调整。其内容包括：降低关税和非关税壁垒， 简化税率，取消汇兑控制，实行统一浮动汇率制，取消国家的贸易垄断，取消出口税和出口 量的限制，改革贸易体制等。 在关税方面，1990 年 9 月，对海关税制进行了结构调整，采取了由 3 项税率（15％、 25％和 50％）组成的税制。这里需要提及的是 1991 年 9 月 11 日颁布的第668 号法律， 它实际上是对外贸易的框架性法律，包括了汇兑和贸易方面的主要法律规定，取消了对外贸 易的所有限制，允许在国内自由持有、使用和支配外币。1994 年实行两种税率，分别为 15％和 25％。①对本国不生产或生产不能满足需要的商品，如基本食品、药品、工业原料、 土畜产品、机械设备和零配件等实行低关税，对一般的制成品和奢侈品则实行高关税。贸易 开放使秘鲁的平均关税显著降低，由 1990 年的 26％下降到 1997 年的 13％。 在非关税壁垒方面，1990 年 8 月，禁止进口的商品项目由改革前的 539 项削减到 25 项。在取消了汇兑限制以后，实际上取消了预先申请进口许可证的规定。1990 年 9 月取消 了几乎所有的进口限制和禁令。 在国家对贸易的垄断和国家采购方面，禁止控制和限制自由竞争的垄断行为，禁止政府 在进口方面拥有特权和垄断权，以及施加任何限制。随着国家干预经济程度的显著减弱，公 共部门的采购市场大大缩小，中央政府预算法对公共部门的采购程序作出了详细的规定，大 大加强了其透明度。1997 年，颁布了 26850 号法律和国家采购合同法以规范国家采购， 并成立了国家采购和合同最高理事会专门负责有关事务。公共采购采取招标和直接定标等形 式，每年制定年度采购计划，按法律规定的程序加以实施。 在卫生检疫标准方面，有关的卫生检疫标准和植物检疫标准分别由卫生部和农业部制 定，有关技术规定由国家保护竞争和知识产权协会负责制定。当进口商品为药品、外科医疗 材料、罐头食品和化妆品时，需要由进口统一