水电发展“十二五”规划前言水能是清洁的可再生能源具有技术成熟.docVIP

水电发展“十二五”规划? 　　前??言? 　　水能是清洁的可再生能源，具有技术成熟、成本低廉、运行灵活的特点，世界各国都把水电发展放在能源建设的优先位置。我国水能资源丰富，总量居世界首位，但目前开发利用程度较低。加快开发利用丰富的水能资源是有效增加清洁能源供应、优化能源结构、保障能源安全、应对气候变化、实现可持续发展的重要措施。从目前我国能源特点来看，加快水电发展是实现2020年非化石能源发展目标的必由之路，也是有效降低单位国民生产总值二氧化破排放量的重要措施。? 　　经过多年的努力，我国水电装机已从建国初期的16.3万千瓦增加到2010年的2.16亿千瓦，水电开发程度达到27.7%，水电占全国发电装机的比例为22.3%，对节能减排和能源结构调整起到了重要作用。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，能源发展面临着转变方式和调整结的重大任务，为实现2015?年、2020?年非化石能源占一次能源消费比重11.4%、15%的目标，“十二五”时期水电应新增投产7400万千瓦，开工1.2亿千瓦以上，水电建设任务十分艰巨。因此“十二五”时期水电必须破解移民和环保两大难题，推进体制机制创新，实现水电健康有序发展。? 　　根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、《国家能源发展“十二五”规划》和《可再生能源发展“十二五”规划》，制订了《水电发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以保障能源供应、调整能源结构和实现2020年非化石能源发展目标为主线，提出了“十二五”水电发展指导思想、基本原则和发展目标，对水电发展布局和重点领域进行了部署，并从完善移民政策、做好生态保护、加强统筹协调、创新体制机制等方面提出了保障措施，是“十二五”时期我国水电发展的重要依据。? 　　一、规划基础和背景? 　　(一)发展基础? 　　l?、国外水电发展状况? 　　(1)发展现状? 　　全球水能资源理论蕴藏量约39.9万亿千瓦时，技术可开发量约14.6万亿千瓦时，经济可开发量约8.7万亿千瓦时。到2010年底，全球水电装机容量超过10亿千瓦，年发电量超过3.6万亿千瓦时，开发程度约为25%?(接发电量计算)?，其中欧洲、北美洲、南美洲、亚洲和非洲水电开发程度分别为47%、38%、24%、17%和8%，亚洲和非洲最今后水电建设的重点地区。目前一正经济发达国家水能资源开发已基本完毕，如瑞士、法国开发程度达到97%，西班牙、意大利达到96%，日本达到84%、美国达到73%，发展中国家水电开发程度普遍较低。? 　　(2)?发展趋势? 　　水电是技术成熟、运行稳定的可再生能源，受到世界各国的高度重视。目前，北美和欧洲等地区的发达国家已基本完成水电开发任务，发展重点转移到了对已建水电站的更新改造;亚洲、南美等地区的多数发展中国家制定了发展规划，计划在2025年左右基本完成水电大规模开发任务;非洲等地区的欠发达国家，虽然拥有丰富的水能资源，也一直积极致力于水能资源开发，但因资金、技术等条件限制，水电开发仍面临诸多困难。还有一些政局不稳定的国家，虽然急需发展水电，但是限于国力条件，推进相对缓慢。? 　　总体上看，今后10到15年，水电仍具有较大开发潜力，优先开发水电仍是发展中国家能源建设的重要方针。全球水电开发将集中于亚洲、非洲等资源开发程度不高、能源需求增长快、经济欠发达地区。? 　　(3)?发展经验? 　　——优先发展水电是发达国家发展初期的共同选择。从经济发达国家发展历程来看，电力建设优先选择水能资源开发，待水电开发到一定程度后，才转向大规模开发其他资源。一方面由于水电单位综合成本低，大量廉价的电力为各国经济社会发展起到巨大推动作用；另一方面水电具有防洪、灌溉、供水、航运等综合利用功能，开发水电可以实现多目标利用，综合效益显著。水电开发成为众多发达国家能源建设的首选。? 　　——流域梯级开发是水电发展的成功模式。从多数国家，特别是发达国家水电开发经验来看，统筹规划、统一管理、权贵明确的流域梯级开发是水电发展的成功模式。一是制定流域规划，确定流域开发任务和要求，明确北极星电力网实施和组织方式。二是重视综合利用，统筹兼顾发电、防洪、灌溉、供水、航运、养殖、旅游等需要。三是实行流域统一管理，成立职责明确的流域开发机构，统一负责流域梯级建设运行管理，实现综合利用效益最优。? 　　——建立利益共享机制是促进水电开发的重要经验。水电开发涉及的利益主体较多，建立水电开发利益共享机制，协调并保障好涉及流域开发各方的利益关系，是促进水电开发的重要经验。如瑞士、挪威等通过优惠电价、免费电量、直供电等方式，吸引高载能产业投资，促进地方经济发展和当地居民就业;如法国、美国等在保障开发主体适当收益的基础上，通过返还部分利润给当地居民，保障当地居民共同享受水电开发成果。? 　　2?、我国