香港的贫穷问题、政策理念和建议.docVIP

香港的貧窮問題、政策理念及建議 王卓祺撰寫 2011年11月29日; 12月15日修改 撮要： 香港的貧窮問題嚴重程度講法並不一致，是由缺乏政府確認的貧窮線，「綜援」即接受政府救濟人數為貧窮人口的講法嚴重低估香港的窮人數目。本報告分析了幾個香港貧窮人口的估計，由官方綜援受助人數49萬或全港人口7%到與經合會(OECD) 接軌的150萬人或全港人口24%都有。可見香港社會對貧窮問題的基本認識缺乏共識。 但這並不表示香港的社會保障制度存在嚴重缺陷。香港的社會保障制度的社會救濟部分是由稅收資助的綜援制度，它是全包式，基本上可以滿足受助者的衣食住行，教育以至醫療等需要。 香港的貧窮問題主要是有幾個弱勢社群被排斥於綜援制度之外，他們是不願接受標籤的低收入老人，在職貧窮及低收入新移民家庭。解決這三類貧窮人口的收入及住屋保障問題，便是有系統的優化現行的社會保障制度，便可保障社會穩定及社會的經濟財富分配較為公平。 政府解決貧窮問題的整體思路是透過改良社會保障，優化香港的資本主義經濟，減少社會矛盾。對喪失工作能力的貧窮老人的扶貧措施及財政開支是為社會保障「補底」，對在職貧窮及低收入家庭的補助及政策分別是鼓勵就業及凝聚社會歸屬感，都是建立和諧社會政府應有之義。 提出共十二點的扶貧政策建議，包括一些較爭議性的措施要公衆諮詢。而滅貧或減低貧窮率的財政開支是政府可負擔之內，例如將經合會相等表計算的2006年貧窮率24.3%減至17.7%所需經常開支是每年178億元，或1.49%GDP。 香港貧窮問題有幾嚴重？ 1.1社聯的數據2010年上半年全港住戶20.3%, 47萬戶，估計有120萬人。 它的方法是收入低於住戶中位收入的50%便是窮人。 1.2我們亞太所的同事用相等表(equivalence scale)做的數據是用2006年5%人口普查，也是低於住戶中位收入的50%便是窮人，有54萬戶，貧窮率是24.3%,約150萬窮人(見下文Table 4)。 1.3經合會(OECD)2000年中期的貧窮率(低於中位數50%)比香港貧窮率更高，德國是33.6%，義大利是33.8%，日本是26.9%，瑞典是26.7%，美國是26.3%(見表1)。它們也是用相等表(量度貧窮率的相等表約有四十多種，它是假設住戶開支有經濟規模) ；我們用經合會的modified scale，住戶第二位及以上成人是0.5, 孩子一律是0.3。 表1：經合組織 (OECD) 部分國家的貧窮率 國家 80年代中期 差別 (%) 90年代中期 差別 (%) 2000年代中期 差別 (%) 德國 稅收和轉移支付之前 26.9 -76.6 28.7 -70.4 33.6 -67.3 稅收和轉移支付之後 6.3 8.5 11.0 義大利 稅收和轉移支付之前 21.1 -51.2 30.9 -54.0 33.8 -66.3 稅收和轉移支付之後 10.3 14.2 11.4 日本 稅收和轉移支付之前 12.5 -4.0 19.0 -27.9 26.9 -44.6 稅收和轉移支付之後 12.0 13.7 14.9 瑞典 稅收和轉移支付之前 26.1 -87.4 29.6 -87.5 26.7 -80.1 稅收和轉移支付之後 3.3 3.7 5.3 美國 稅收和轉移支付之前 25.6 -30.1 26.4 -36.7 26.3 -35.0 稅收和轉移支付之後 17.9 16.7 17.1 OECD Stat Extracts, Poverty: /Index.aspx?DataSetCode=POVERTY Accessed on 22 November 2011 不過這些都是稅收及轉移支付前的貧窮率，一般報導西方國家貧窮率是稅收和轉移支付後的數字。但香港並沒有做這方面數據，不可以比較。而社聯及我们做的貧窮率都是用統計處的資料，除了沒有税收和轉移後的比較外，數據亦可能包括政府的轉移支付的收入。 至於政府用的貧窮率是綜援人數。2009年490,243人，約全港人口的7%。 在24%與7%之間，那一個準確呢? 用相等表做的是以ニ位成人住戶做基準，因此得出的貧窮風險率較高，但在它的覆蓋下不是所有人都生活有困難，例如香港公屋租金佔住戶收入中位數一成左右，因此低下階層住在公屋的話，他們可用的收入便較為充裕。另外，綜援有資產審查，即是說24%覆蓋的貧窮風險率部份住戶可能超過政府規定的資產。當然，7%是偏低的貧窮率。 2011年三月及九月，亞太所分別做過二次貧富懸殊的民意調查，其中一題問「屋企目前收入，足唔足夠應付日常開支」分別有14.1%及1