2012年度水利预算项目管理工作要点解析.pptVIP

三、绩效评价工作 近年来，我们党和政府按照贯彻落实科学发展观和中国社会经济发展现实情况的要求，越来越重视和加强绩效管理工作。 在十七届二中、五中全会提出“推行绩效管理和行政问责制度”后，又陆续推出了一系列加强绩效和责任管理的措施要求。到2011年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会，极大地加强了推动政府绩效管理工作的力度。 政府绩效是问责制度的前提和基础，是反腐倡廉的重要组成部分，是实现责任政府的必由途径和保证。财政作为政府的经济职能，贯穿于政府各部门、各职能之中。推进财政支出绩效管理，是管理型政府向服务型政府转变的必然要求，是公共管理科学化的基本路径，是公共财政的本质要求，是政府绩效管理的难点和重点。 预算绩效管理则是财政支出绩效管理的核心，项目支出预算作为部门预算的重要组成部分，只有通过建立项目预算安排与项目执行效果评价有机联系的绩效管理评价体系，实施对部门项目支出预算绩效的综合评价，才能建立正确的激励机制，强化产出管理、效益管理，才能合理配置资源，规范预算资金分配，才能从根本上提高财政资金效益，推进财政科学化精细化管理。 三、绩效评价工作 什么是？——绩效评价的概念 ； 为什么开展？——绩效评价的意义 ； 谁评价？——绩效评价的主体； 评什么？——绩效评价的对象； 怎么评？——绩效评价的程序；绩效目标——绩效评价的前提； 评价指标、标准、方法——绩效评价的基础； 绩效评价报告——绩效评价的产品； 评价结果应用——绩效评价的目的。 三、绩效评价工作 1、概念 （1）绩效 财政绩效(Performance Public Expenditure)也称财政效率，指政府的公共支出与获得的有效公共服务的对比关系(公式1)。财政绩效是从效率一般公式演化来的，公式为： 此公式也称为绩效公式，它告诉我们： ①绩效指向结果，即有效公共服务(办实事)。它将公共服务分为“有效服务”与“无效服务”，后者不计算绩效。这点具有革命性。以结果来证明公共政策及其资金投入是否有效是绩效评价的基本要求，也是其优点； ②它相对于财政拨款而言。 ③它通过评价而获得。绩效并非自然界物质的概念，而是管理概念，这与学生需要通过考试成绩来评价，利润要通过会计核算来确定一样，没有评价就无所谓绩效。 三、绩效评价工作 （2）预算绩效管理 简称绩效管理，指以绩效指标和事业成本为核心，以绩效目标、绩效拨款和绩效评价为基本环节的政府理财模式。 预算绩效管理是由绩效评价发展来的。它最早是美国提出的，1949年胡佛委员会提出了绩效评价设想，但因缺乏基本条件而未实施。1979年英国保守党执政期间进行了“雷纳评估”，按绩效评价结果，教育部将高校的拨款标准分为6类，使绩效评价延伸到预算管理。它进而被澳大利亚、新西兰引进。1993年美国政府通过了《政府绩效与评价法案》。 三、绩效评价工作 三、绩效评价工作 预算绩效管理的特点： ①它既是理念，又是制度体系。作为理念，它以提高财政效率为出发点；作为制度体系，它要求按财政资金流程的环节设置机构，解决财政处室与部门联系过密的难题； ②它基于公共委托代理和财政信息公开两个假定。这就是说：一是整个制度是在财政信息公开的环境下，按信息化、扁平化、流程化、环节化要求运行；二是以政府内部的财务、会计信息公开为条件；三是体系以资金流为中心设计，按公共委托代理要求，将预算资金以外的财务管理事项，委托部门管理。 三、绩效评价工作 预算绩效管理的特点： ③它实行严格的“收支两条线”管理。一是重新分类行政事业单位，分为政府组织和非营利组织。二是在管理上：政府组织收支全部纳入预算，收入上缴预算，支出由预算安排；对非营利组织采用“依法经营，政府补助，自负盈亏”的制度； ④它以绩效评价为动力，以绩效指标和事业成本为核心。 ⑤在预算编制上，它以“购买成本原则”替代需求原则。 可见，预算绩效管理既非绩效预算，也非一般的预算改革，而是制度创新，是服务型政府的核心制度之一。 三、绩效评价工作 （3）绩效评价 指政府和财政部门依据“花钱买服务”的效率原则，借助于一定程序和指标，对公共支出效果做出评议和估价的制度。 【《办法》：财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标，运用