2014年春第二章我国预算管理制度 非营利组织会计.pptVIP

第二章 政府预算和我国政府预算管理制度; 第一节 政府预算概述;二、政府预算的功能;新闻链接：;美国政府关门危机;突出特征： 法律性 受专门预算法律的约束（预算法规定预算管理权限、收支范围、编制方法、审查和批准、执行）。 各年预算成立的必要条件是经过国家立法机关的批准。 公开性 向权利机关提交预算草案，说明编制的依据，作决算报告，媒体公布，接受公众监督，是实现预算职能的保证。 ;第二节 我国政府预算关系 ;一、我国各级政府预算管理关系 统一领导，分级管理 ;财政 Finance;二、中央与地方财力划分 ;中央固定收入：消费税(含进口环节海关代征的部分)、车辆购置税、关税、海关代征的进口环节增值税等。 地方固定收入：城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船税、契税??屠宰税、筵席税。 中央地方共享收入： 增值税(不含进口环节由海关代征的部分)：中央政府分享75％，地方政府分享25％。 营业税：铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府，其余部分归地方政府。 企业所得税：外商投资企业和外国企业所得税、铁道部、各银行总行及海洋石油企业缴纳的部分归中央政府，其余部分中央与地方政府按60％与40％的比例分享。 个人所得税：储蓄存款利息所得的个人所得税归中央，其余部分的分享比例与企业所得税相同。 资源税：海洋石油企业缴纳的部分归中央政府，其余部分归地方政府。 城市维护建设税：铁道部、各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分归中央政府，其余部分归地方政府。 印花税：证券交易印花税收入的97％归中央政府，其余3％和其他印花税收入归地方政府。;2.政府间转移支付制度 中央与地方、地方上下级政府间为实现地区财力均衡按财政体制规定发生的支付。 转移支付形成各级政府的补助收支和上解收支。; ;第三节 我国政府预算编制管理;一、我国政府预算编制的基本原则 （1） 收支平衡，略有结余（量入为出）。我国预算法规定部门及地方政府预算不允许有赤字；（2）预算收入与经济发展相适应原则；（3）支出勤俭节约原则；（4）区域经济协调发展原则；（5）适当留有后备原则 二、各级政府预算编制的依据 政府制定的施政方针和财政政策，国民经济和社会发展计划，预算定额和行政事业任务，上年预算执行情况，政府统一制订的收支分类科目。;三、预算的编制程序 自下而上，逐级上报。（6—8个月） ;我国政府预算的编制是自下而上的。我国各级政府预算由各级政府部门预算汇编而成，部门预算由部门下属单位预算汇编而成。;中央政府总预算; 附资料;2007年政府预算收入分为类、款、项、目四级。 ;2007年政府预算支出按功能分17类;（1）固定预算。编制预算时，只根据预算期内正常的、可实现的某一固定业务量水平为基础编制预算的方法。 （2）弹性预算。是指以目标和变量的依存关系为依据，以预算期可预见的各种业务量水平为基础，编制能够适应多种情况预算的一种方法。 （3）增量预算。以基期水平为基础，结合预算期业务量水平及有关影响因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。 假设前提有：原有开支都是合理的；增加支出是值得的。 （4）零基预算。部门按照预算期内设定的目标，重新考虑每项支出的必要性，其支出预算额都以零为起点，经过成本效益分析，对项目和所需经费进行选择的预算编制方法。零基预算的特点是预算编制不受既定资金分配格局的限制，可根据预算期资源变化和绩效测量结果调整预算基础。编制过程复杂。;第四节 政府预算执行管理;国家金库负责预算收入入库和收入划分报解。;二、预算支出执行; ;1．国库单一账户：用于反映纳入预算管理的财政收支活动，并与零余额账户清算。 2．零余额帐户：是财政部门或预算单位经财政部门批准，在指定代理银行开设的，用于办理收付的结算账户。 ①财政部门零余额帐户：用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算，但不得提取现金。 ②预算单位零余额帐户：用于财政授权支付和与国库单一账户支出清算，可办理转账、汇兑、委托收款和提取现金。 ③财政汇缴零余额账户：用于非税收入收缴和清算，不得用于支出。 3．财政专户：在商业银行开设，用于非税收入收支和清算。 4．特设专户：用于预算单位特殊过度性支出并与国库单一账户清算。;收入收缴方式： 直接缴库和集中汇缴;支出拨付方式： 财政国库支付执行机构（如青岛国库支付局，下设支付一处，二处等）负责办理支付业务，进行相关会计核算和监督检查。 拨付方式: 财政直接支付 财政授权支付;财政直接支付程序： （1）预算单位向国库