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少数民族发展计划 川中道路发展项目 本文本非亚行董事会批准文件 1 目 录 I ．简 介 2 II ．背 景 2 A. 项目概述 2 B. 四川的少数民族 2 C. 法律框架 3 一、政府政策、计划和纲要 3 二、亚行关于土著民族的政策 3 III ．项目区少数民族概况 4 A． 方法 4 B． 少数民族人口 4 C．少数民族及其分布 5 一、彝族 5 二、藏族 5 三、其他少数民族 5 D． 彝族和藏族的社会经济特征 5 IV ．正在实施的少数民族发展项目 9 A. 冕宁县 9 B. 石棉县 10 C. 汉源县 10 V ．项目对少数民族的影响 11 A. 总体影响 11 B. 项目诱增加经济发展 11 C. 移民安置的潜在影响 12 D. 期望和所关心的问题 12 VI ．行动计划 14 A. 具体的措施/行动 14 一、缓解措施 14 二、强化措施 14 三、项目受益措施 16 B．预算和融资来源 16 C. 实施安排 16 D． 监测与评价 17 2 I．简 介 1 1. 为确保中华人民共和国（中国）四川省的川中道路发展项目（项目）地区少数民族 能够 获得同等的项目效益，并通过相关措施减缓项目对少数民族的负面影响，特编制了本少数民族发 展计划。少数民族发展计划的编制以技援的移民安置计划、社会贫困影响评估报告为基础，编制 过程中还征询了少数民族社区、当地县政府和相关机构的意见。项目设计对提高少数民族的经济 水平给予了充分的考虑。移民安置计划提出了具体的减缓措施，以确保受移民安置负面影响的少 数民族同样能从项目中受益。政府现行的少数民族政策和计划也将进一步保护少数民族利益、增 强项目效益。本计划主要针对项目直接影响区内的彝族和藏族人口。彝族和藏族分别占少数民族 总人口的 86%和 13%。 II．背 景 A. 项目概述 2. 项目的主要目标是在四川清除交通瓶颈、降低交通成本，以便(i)促进经济增长并因此 减少贫困；以及(ii)为西部地区发展和各县之间的贸易作贡献。项目也将支持有关减少贫困、可 持续交通发展计划、运输服务、道路安全、资产管理、公司运作和环境保护等方面的改革。 3. 项目包括的主要组成部分： 建设 244 公里的四车道全封闭收费高速公路及 11 公里的连接路、互通、收费站、 两个服务区、四个停车区和两个养护中心； 改造升级 678 公里的地方道路，以改善通向偏远贫困和少数民族地区道路； 改造 4 个县的客运中心，包括荥经、汉源、石棉和冕宁； 高速公路和连接道路2需从 5711 家庭户（20237 人）中征收 20830 亩土地，占耕 地的 56%，以及 790 户（2634 人）的移民安置(公高速公路组成部分)。 4. 共设 8 个互通立交桥。这些互通将与整个项目区的本地路网相联接。为了增进项目的正 面影响并减少负面影响，将实施一些配套的行动和措