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中小城市殡葬设施规划研究 —— 以淄博市张店区为例 【摘要】随着中国老龄化问题日趋突显，死亡人口将大量增加，殡葬设施的建设势必有一个大的发展。如何科学合理地规划与建设殡葬设施，使之符合社会现代化发展的需要，殡葬设施规划怎样与城市的快速发展、城市化水平的提高相协调等等，这些都是需要深入探讨的问题。本文通过对中小城市殡葬设施现状问题的分析，寻找适合于中小城市殡葬设施发展与规划的有效对策，并提出相应的建议和措施，以促进中小城市殡葬行业的健康协调发展。 【关键词】 殡葬设施；分区规划；祭祀点；淄博市 一、1.殡葬的概念　殡葬原是土葬的文言用词。“殡”一作停柩解，如《礼记》：“殷人殡于两楹之间”、“周人殡于两阶之上”；一作葬解，“葬”作藏解，原意指土葬，后来引申为处理尸体的方式，如土葬、火葬、水葬等等。如《礼记》：“国子高曰：葬也者，藏也。藏也者，欲人之弗得见也。是故，衣足以饰身，棺周于衣，椁周于棺，土周于椁。”葬是人生落幕时必经的一道手续。在生产力发展水平低下的上古时代，生前和死后的物质享受都很贫乏。随着生产力的发展，物质财富增多了，殡葬的条件也有所改善。现在的殡葬指的是处理死者遗体的方法和对死者哀悼形式，包括发讣告、向遗体告别、送花圈挽联、送葬安放或安葬骨灰盒等一系列的丧葬事项。2.殡葬设施的定义与类型殡葬设施是为了进行殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务等与殡葬相关的工作，满足人们殡葬活动需要而建立起来的机构、系统、组织、建筑等。狭义的殡葬设施是指为处理遗体或骨灰以及满足人们殡葬活动而建立的建筑或场所。目前我国的殡葬设施大致分为以下个类型：一是处理遗体的殡葬设施。包括火化遗体的火葬场，其主要功能是负责遗体接运、遗体冷藏、遗体火化二是处理骨灰的殡葬设施。包括安葬遗体、骨灰或者安放骨灰的公墓，其主要功能是安葬（或散撒）骨灰并为人们提供祭奠、悼念的场所。三是为殡葬活动过程中礼仪的进行而建立的殡葬设施。包括为停灵、吊唁、遗体告别等殡葬礼仪而建立的殡仪馆、殡葬服务中心等；骨灰散撒（如海葬）后，为了方便后人悼念、纪念而建立的纪念或祭奠设施与场所。2007年5月14日国务院法制办向全国公开征求《殡葬管理条例》修订的意见，第七条“殡仪馆是提供遗体运送、冷藏、火化服务的公益性非营利机构。其他殡仪服务机构可以从事遗体运送、冷藏、火化服务以外的其他经营性殡仪服务。”我国殡葬改革经过半个多世纪的发展，在实行火葬、改革土葬的基础上，殡葬习俗改革取得突破性进展，殡葬法治稳步推进。在我国殡葬改革的历程中，殡葬设施主要三个发展阶段：一是在20世纪五六十年代国家经济欠发达的情况下，为了迅速推行火葬而建立的“三五”式火葬场，设施简陋，功能单一。二是进入20世纪80年代后，随着社会体制改革和殡葬改革的推进，经济的发展，人们物质生活和文化生活水平的提高以及对殡葬消费的需求的提高，对设施简陋的火葬场进行更新改造，原有的接运、冷藏、火化简单功能得到有效地提升，形成了以火化、礼仪、骨灰存放等多功能的综合性殡葬设施即殡仪馆；20世纪80年代后期，随着“骨灰处理多样化”精神的逐步落实，为满足人们传统殡葬文化中“入土为安”的殡葬需求，一些大中城市建立了以安葬骨灰为主要功能的经营性公墓，弥补殡葬事业经费的严重不足。三是进入20世纪90年代后，为了满足人们日益增长的殡葬消费需求，进入“殡仪馆进一步更新改造，争创国家等级殡仪馆，经营性公墓得到长足发展”的阶段。一些大中城市出现了以“一条龙”殡葬服务为主要内容的殡葬服务中心，给人们的殡葬活动提供了便利。经营性公墓的迅速发展主要体现在数量的增长上。我国有殡仪馆1600个，以安葬城镇居民骨灰（或遗体）为主要功能的经营性公墓1800个，在农村分布着公益性公墓近20万个。随着社会的发展，改革的深入和文化的交融，一些地方出现了与殡葬改革不和谐的现象，尤其是殡葬与生态环境的矛盾日益突出如何解决殡葬领域一系列的人口、资源和环境问题，成为建设社会主义和谐社会面对的严肃课题。2007年5月14日国务院法制办向全国公开征求《殡葬管理条例》的修订意见，其中第条为“县级以上各级人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导，制定本行政区域殡葬改革工作的总体规划，把殡葬改革工作列入国民经济和社会发展计划”。3.2 统一规划，合理分区，依据规划容量建设殡葬设施。 2007年5月14日国务院法制办向全国公开征求《殡葬管理条例》修订的意见第八省、自治区、直辖市人民政府民政部门应当根据本行政区域的火化需要，制定建设殡仪馆的数量、布局和规模的规划方案，报本级人民政府审批。 满足城乡居民治丧需求。公益性公墓在为人民群众提供服务和殡葬改革中扮演了重要的角色。但是，随着殡葬行业所面临的社会、经济形势的巨大变化，公益性公墓在建设和管理中出现了一些新问题，如何有效解决这些问题，关系到殡葬改革和城市建