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二、预算权（power of budget） 预算 (power of budget)即同意预算权，是西方国家议会的传统权利。 1、预算监督 预算是国家未来一个财政年度的收入、支出计划。通过批准预算，议会授权行政机关花钱，这是议会掌握国家收支，控制和监督政府财政的重要手段。 2、财税监督 议会最原始的权利，是议会控制、监督政府最有效的手段，常被称为“钱袋子”权利。议会的财税监督包括国家财政、税收、关税、借贷的权利，以及对决算的审查和公共资金审计。 税收和举债审批权(power of tax and loan)。在西方国家，税收和举债问题的决定权掌握在议会手中，非经议会批准，政府不得从事这方面的活动。 决算一般由政府财政部门汇编、制定，先送审计机关审核，然后将法案和报告交议会下院审查。 三、监督权 议会政府的职权，即议会对政府的行政行为进行监督的权利。 1、质询权 （1）定义：非总统制国家中议会对政府实行监督的一种重要权利。依据质询权，议员采用口头或书面形式向政府首脑或政府部长提出问题，要求解释、说明和答辩 。 （2）英国是世界上最早实行质询制度的国家。 （3）质询的作用　 ①是议员知政议政最经常、直接而公开的手段，使议员能比较充分地获取政府的施政情况。 　②质询可以督促政府对需要从速解决的问题尽快采取行动。 ③质询是督促政府官员知政勤政的有效手段。 　④作为议会监督和影响政府的主要手段之一，质询以其经常性、直接性和公开性体现和维护了议会对政府的监督地位和权威。 北京航空航天大学北海学院·西方政治制度 北京航空航天大学北海学院·西方政治制度 第五章 西方国家的议会制度 第一节 议会的产生与发展 第二节 议员 第三节 议会的体制和内部组织结构 第四节 议会的权力 第五节 议会的工作程序和议事规则 议会制度是现代西方民主制度的核心和主要标志，是民主制发展的客观要求。议会的产生、形成和发展对建立资产阶级民主宪政国家发生了深远的影响和作用。 第一节 议会的产生与发展 议会也称国会，是现代西方国家的代议机构（民意代表机关）。英国叫Parliament，美国则把其称为Congress（国会）。 一、欧洲中世纪封建等级议会的发展 议会最早出现在13世纪的英国。1066诺曼底征服后，英国建立起强大的封建君主集权，御前会议（包括世俗贵族、教会贵族和王室官员）辅助统治。亨利二世时期，御前会议主要以“大会议”的形式活动。显示出三方面的特征：第一，对于国王提交它的任何重大政治问题，大会议可以自由讨论；第二，通过大会议颁布和确定有关教士特权的习惯，具有一定的立法功能；第三，大会议充当国家最高法庭，进行司法审判。 一、欧洲中世纪封建等级议会的发展 1215年6月《大宪章》：第一宣告国王无权擅自征税；第二，宣告国民有协商的权利，有关征税、立法等都应与国民普遍协商，征得全国普遍同意；第三，确立“王权有限”的原则。 《大宪章》规定25人贵族委员会可以随时召开大会议，对国王进行监督。 1258年6月牛津会议，大贵族逼迫国王亨利三世通过《牛津条例》，规定大会议每年定期召开三次，每郡选出四名骑士负责监督地方政府工作。贵族叛乱 1265年在威斯敏斯特召开“西门会议”，成员包括教俗大贵族、每郡两名骑士代表和每市两名市民代表。此会议标志着大会议的性质由贵族会议向等级代表会议转变。随着骑士和市民阶层登上政治舞台，贵族院和平民院逐渐形成。（上议院和下议院） 二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 1、英国议会的产生 英国现代议会的真正形成是17世纪40年代资产阶级革命的结果。 “光荣革命”后，通过《权利法案》、《三年法案》、《王位继承法》等法案，使得议会在形式上成为英国唯一的立法机关，享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力，为英国议会制度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础。 2、美国国会的产生 美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。 1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月17日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众国国会。至此，美国国会正式产生。 二、近代资产阶级革命和近代议会的产生 3、法国议会的产生 法国议会起源于封建时代的三级会议。 1789年7月9日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣告自己为制宪会议，7月14日，巴黎人民起义，攻占了象征君主制的巴士底狱， 8月26日，通过了著名的《人权和公民权宣言》。 1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高立法机关的一院制议会。 1792年8月，法国成立第二共和国，并选举产生新的立法机关——国民公会。 1793年6月通过新宪法，宣布主权属于人民，最高立法权属于立法会议，规定实行以议会为核心的政治结构。 1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制