呵护生命的铜墙铁壁新安法解读.ppt

呵护生命的铜墙铁壁----新《安全生产法》解读 长沙市安全生产监督管理局 刘金泽 2014.11 呵护生命的铜墙铁壁 呵护生命的铜墙铁壁 新《安全生产法》： 新《安全生产法》解读 一、出台修订过程 一、出台修订过程 一、出台修订过程 修改前后条文对比： 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 二、把握重要内容 小结： 小结： 小结： 小结： 三、认真贯彻落实 三、认真贯彻落实 三、认真贯彻落实 三、认真贯彻落实 三、认真贯彻落实 敬请批评指正 安全第一 美国人凯理1906年针对美国联合钢铁公司“产量第一、质量第二、安全第三”暴露出的问题，力排众议进行“本末倒置”，提出“安全第一、质量第二、产量第三”。 1949年11月第一次全国煤矿会议提出：树立安全第一的思想。 1957年周总理为中国民航题词：保证安全第一、改善服务工作、争取正常飞行。 1987年1月26日，原国家劳动人事部在杭州召开的全国劳动安全监察会议正式把“安全第一、预防为主”作为我国安全生产的方针 2002年安全生产法明确：安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主” 的方针。 增加了生产经营单位提取使用安全费用的规定 安全生产规划 建立推进安全生产标准化建设制度 完善了对危险物品查封扣押的规定 强化了主要负责人对事故抢救不力的处罚。 建立严重违法行为公告和通报制度 完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责 完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责 完善了生产经营单位安全生产管理机构、人员的设置、配备标准和工作职责 严格了监管人员的行政责任 对于危害较大的违法行为和一般的违法行为，规定了不同的处罚幅度 对于危害较大的违法行为和一般的违法行为，规定了不同的处罚幅度 完善了生产经营单位安全生产教育和培训的规定 立法定位有转型 立法定位有转型 规定了企业内安全生产责任的考核机制 强化对生产经营单位的处罚 强化对生产经营单位的处罚 强化对生产经营单位的处罚 完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定 第三次事故高峰： 自1986年实行企业承包租赁经营管理形式后，企业内部安全管理失控。伴随着多种经营方式的出现和国家一些政策放开，1988年出现建国后第三次事故高峰。 第四次事故高峰 自1989年以后，国有企业实行第二轮承包，1992年至1993年第一轮工业改革时期。均出现诸多影响企业安全生产的问题：企业安全投入不足；国家对企业的政策由拨款改为贷款；企业间“三角债”制约发展；职工工资欠发，情绪不稳定。这些问题给安全生产带来严重威胁，1994年出现建国后第四次事故高峰。这次事故高峰来势之猛、规模之大、破坏之烈是历史罕见的。以94年的峰值与91年的数据相比，增幅达37.97% 第五次事故高峰 上个世纪90年代，全国各类事故每年死亡人数大致在10万人左右。一次死亡十人以上的重特大伤亡事故平均每年发生约100起（3.6天一起）。1999年和2000年更是高达141起和122起，出现第五次事故高峰。 第六次事故高峰？ 我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，（国发【2011】40号文件） 适应除外的规定 授权制定一些标准 建立依法实施停电停供民用爆炸物品强制措施制度 完善了安全生产方针和安全生产工作机制 强化乡镇人民政府及街道办事处、开发区安全生产监管职责 建立事故隐患排查治理制度 建立隐患治理督办制度 建立重大事故隐患越级报告制度 在精简审批的基础上优化管理流程和方法 预防为主 配套规章制度的修改 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” “三同时”、事故隐患排查治理、安全生产责任保险、注册安全工程师管理、生产经营单位危险作业目录、重大事故隐患判定标准、分级分类监管办法、强制措施实施办法、执法文书式样、自由裁量标准、 “先岗后证”、建设项目竣工验收由