我国天然气产业链规制与定价机制研究-中国石油北京石油管理干部学院.pdf

ＪｏｕｒｎａｌｏｆＢＰＭＴＩ 北京石油管理干部学院学报 我国天然气产业链规制与定价机制研究 ———基于处在快速发展期的天然气市场 ◎王建智 ［摘　要］在天然气市场快速发展阶段，随着消费量的快速增加和消费者价格承受能力的增强， 制定合理的天然气价格政策便非常重要，而我国天然气定价机制存在一些问题，必须对其进行改 革，建立符合我国国情的天然气定价机制，才能有效发挥价格杠杆的作用。 ［关键词］天然气产业链规制；天然气定价机制；天然气市场 　　截止到２００８年，我国累计探明天然气可采储 淀有效需求，优化天然气消费结构；有助于各类资 量为 ６３４万亿方，储采比为 ４９（世界平均为 本投入储气库等各项调峰设备的建设，减轻冬季 ６３３），具备较大的增长空间，２０００年到２００９年 “气荒”压力；有助于逐步理顺与替代能源价格的 天然气产量年均增长１３２％，天然气储量和产量的 关系，真正体现天然气的市场价值；有助于与国 快速增长，为市场开发提供了资源基础；截止２００９ 外天然气市场的接轨，促进中国天然气市场的 年底，全国天然气管道总长度达到３８万千米，天 有序发展。 然气基础设施建设步伐加快，全国性的天然气管网 一、天然气现行定价方式及主要问题 正在逐步形成；同时天然气消费结构也在多元化； 我国当前的天然气定价方式（见图１）围绕着天 国外管道气、ＬＮＧ进口量逐步加大，与国际天然气 然气生产和运输商来制定，没有考虑终端消费者的 市场联系紧密。这都表明我国天然气市场由启动期 承受能力，导致下游市场出现虚假性增长；天然气 逐渐进入快速发展期。根据国外经验，天然气市场 快速发展阶段，随着消费量的快速增加和消费者价 格承受能力的增强，制定合理的天然气价格政策便 非常重要，在此基础上，其价格杠杆的作用才能得 到有效发挥。 价格杠杆作用的良好发挥，有助于使上游开发 企业获得合理的价值回报，进而自发提高效率，增 加勘探开发投资，积极引进国外资源；有助于加大 长输管道和城市管网的建设力度，尽快建成成熟的 全国性管网；有助于调节下游天然气市场需求，沉 图１　我国天然气现行定价方式 ６４ ２０１３年４期 政策法规 与其他替代能源的价格比率也会影响天然气全行业 天然气行业特许经营资质允许范围的扩大，可能使 的未来发展，这在未来的定价体系设计中需要加 规制机构的权利过大，甚至影响天然气行业的正常 强；随着土库曼斯坦、缅甸管道气和 ＬＮＧ资源的 发展；第二，当前国内金融市场发展不完善，将涉 引进，全国多气源、多路径混合供气网络即将形 及国家能源安全及影响居民日常生活，具有极大风 成，现行的定价体制已不能满足未来发展的需要， 险，且资本量要求极高的天然气生产勘探业务与融 所以需要对天然气定价机制进行改革。具体来说， 资市场完全结合，也会对天然气勘探生产造成较大 主要面临以下问题：一是天然气价格与国内替代能 的负面影响；第三，此种规制方式可能导致产品以 源价格脱节；二是天然气定价未考虑不同用户服务 及服务质量的降低，对天然气甚至会出现破坏性开 成本；三是在天然气储备尚未建立的情况下，天然 采；第四，随着天然气市场的发展，其价格波动会 气定价机制应该考虑鼓励天然气储备库的建设以及 比较频繁，这可能会在契约履行过程中引发