第十章：节约用地经验.doc

海宁等县（市）节约集约用地主要经验 2月14日，首届国土资源节约集约模范县（市）表彰大会在北京召开，101个模范县（市）获表彰。海宁等首批国土资源节约集约模范县（市）在国土资源节约集约模式和制度创新上作出了积极的探索，取得了丰富的经验，值得我市借鉴。 浙江省嘉兴市海宁市 建立考核“指挥棒”导向机制。将节约集约用地纳入镇（街道）和发展平台年度综合目标责任考核，分值占比达7.2%；将土地卫片执法整改作为个性化考核重要内容，实行评先评优“一票否决”；将节约集约用地作为基层党政干部年终考核的一项约束性指标。 二、实施激励倒逼准入机制。建立节约集约用地专项基金，从土地出让金净收益中提取一定比例专项用于节约集约用地奖励激励。实施“用地效率、项目准入、税收调节、亩产评价、政策扶持、舆论导向、信用监管、银行信贷、节能减排和价格杠杆”等经济转型升级十大“组合拳”，倒逼低效用地和落后产能用地“腾笼换鸟”、“二次开发”，去年腾退土地1387亩。实施工业投资项目准入制度，涉及环保、安全、能耗不符的，一票否决。去年新供应工业用地平均投资强度提高了57.6%。 三、构建联动共管机制。实行耕地保护目标“联保”，落实市政府及市级相关部门、镇（街道）、村级集体和承包农户“四位一体”耕地保护共同责任，连续15年实现耕地占补平衡；实行土地出让方案“联审”，土地出让前由市长召集相关监管部门对每宗土地出让方案联合会审；实行项目竣工用地复核“联验”，通过市级相关部门联合验收，准予办理土地使用权变更登记；实行违法违规用地“联处”，建立土地执法监管共同责任长效管理机制，实施镇（街道）、村（社区）违法用地违法建设防控和拆除网格化管理，坚决将违法用地查处整改到位。 四、加强全程跟踪监管机制。批前重提前介入、批中重规范化操作、批后重常态监管，充分运用年度卫片遥感监测成果，实行“以图管地”。 江西省上饶市德兴市 一、高度重视，全力以赴抓创建。 一是加强组织领导。市政府专门成立了创建活动领导小组，制定了创建工作方案，做到机构、人员、经费、目标、责任“五到位”。二是广泛宣传动员。制定了创建活动宣传方案，并紧密依托“世界地球日”、“全国土地日”主题宣传教育活动，开展了送资源节约集约利用知识进乡村、入厂矿等活动，不断提高公众参与度。三是注重现场指导。组织专门技术力量深入矿山现场调研，全面掌握矿产资源开发、节约和综合利用现状，提出了全市资源可持续发展、规模开发、综合利用、延伸加工的总体思路和措施。 二、不断创新，五措并举抓利用。 一抓资源整合创新，促进矿山经营“规模化”。重点抓好了德兴铜矿富家坞铜钼矿区等3个省级重点整合矿区的整合工作。德兴铜矿整合后，资源保有储量翻了一番，日采选能力从10万吨提高到13万吨。二抓科技进步创新，促进资源利用“综合化”。积极鼓励大中型矿山通过技术改造等方式提升资源综合利用水平。德兴铜矿不仅实现了金、银、硫、鉬、铼的综合回收，而且通过堆浸、喷淋、萃取、利用酸性废水硫化法提铜，平均每年从废石、废水中回收资源价值达15亿元，做到了“吃干榨净”。三抓监管机制创新，促进资源开发“规范化”。建立了部门协同合作“三项机制”，即：矿管、安监、环保等职能部门联合执法的协调联动和共同责任机制；由政法委牵头，公安、检察院、法院等机关共同参与的高位推进机制；人大、政协、纪检监察、新闻媒体和社会公众参与的全方位监督机制，努力营造矿业发展良好环境。四抓地质找矿创新，促进矿业发展“持续化”。着力抓好重要成矿区、重点矿种、现有矿山外围及深部地质找矿工作。德兴银山铜铅锌矿全国危机矿山接替资源勘查项目取得重大成果，可延长矿山服务年限50多年。五抓环境治理创新，促进矿区环境“生态化”。坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，积极开展 “绿色矿山” 创建活动。全面落实矿山环境治理和生态恢复保证金制度，切实加大矿山地质环境保护和恢复治理。 三、建章立制，持之以恒抓巩固。 一是严格实行规划引领制度。精心编制矿产资源总体规划和采石取土、地质灾害防治、地质环境恢复治理、黄金工业发展等专项规划，充分发挥了规划的引领作用，做到布局合理、规划管总。二是完善资源开发监管制度。出台了矿产资源节约集约管理办法，完善了采矿权登记审批、矿产资源储量、执法监察等相关制度，强化日常动态监管。三是制定巩固成果的长效制度。着力完善资源节约集约利用考核，制定了矿山企业提高采矿回采率、选矿回收率和综合利用率等方面的考核指标标准体系，促使矿山企业走合理开发、节约集约利用的新型发展之路。 江苏省无锡市江阴市 从2001年开始，江阴市开始推行“工业向工业园区集中、农民向城镇集中、农业向生态园区集中”的“三集中”发展思路，努力推进土地利用方式的根本性转变，最大限度地发挥土地资源的经济效益和社会效益 一是推进工业向园区集中，营造经济发展新高