政府间与非政府间国际组织在全球环境治理中的有效性评估.pdf

第 33 卷 第 1 期 河 北 工 程 大 学 学 报 （社会 科 学 版） Vol.33 No.1 2016 年3 月 Journal of Hebei University of Engineering (Social Science Edition) Mar.2016 政府间与非政府间国际组织在全球环境治理中的有效性评估 庞强 （南开大学 周恩来政府管理学院，天津 300350） [摘 要]全球环境治理是当今国际社会的重要议题，其治理主体呈现多元化趋势，治理模式也由 原有的国家中心治理模式向有限治理模式、网络治理模式发展，呈现多方向的新变化。除国家政 府之外，就国际组织而言可分成政府间国际组织(IGO)与非政府间国际组织(INGO)两种。文章将探 究在全球环境治理问题上是否政府间国际组织可以替代非政府组织的作用，并以绿色和平与联合 国环境规划署两大组织为例，从国际社会对全球环境治理体制的功能需求方面进行案例对比分析 与治理有效性的评估。 [关键词]全球环境治理；绿色行动组织；联合国环境署；有效性评估 doi :10.3969/j .issn.1673-9477.2016.01.015 [中图分类号] D523.36 [文献标识码] A [文章编号] 1673-9477(2016)01-049-04 一、绪论 权威是政府间国际组织，尤以在联合国框架下的环 境治理表现突出。同时，国际非政府组织随着近些 在全球环境与生态问题日益严峻的背景下，由 年的迅猛发展与日益壮大，也成为了不可替代的全 于单个政府主体的制约因素及国家间合作的困难， 球治理重要主体，这俨然形成了 INGO 与IGO 在全球 国际组织在全球环境治理中发挥着重要作用。通常 环境治理领域的两营对垒。 学术界强调以联合国为主要框架的政府间国际组织 从现实发展来看非政府组织在全球环境治理中 的作用，而非政府组织在国际事务中往往被认为是 的地位与作用已经不可替代，其发挥着国际政府间 无关紧要的边缘组织。可以说自威斯特伐利亚体系 组织缺乏的行动力与脱政府性的优势。在全球环境 形成以来，主权国家便是国际事务的主要参与者。 治理中，国际非政府组织以信息化为依托，推动国 而国际组织的作用在近半个多世纪日益崛起，其中， 际制度的具体实施和全球治理的有效开展，在全球 政府间国际组织在国际舞台上起到了桥梁的协调能 治理中发挥了自己独特的作用。这种特殊的作用可 动作用，国际非政府组织也积极参与并持续发力， 以看做对传统治理模式的补充发展与治理习惯的影 成为了全球治理中的重要行为体。 响，但是由于国际体系、国际环境以及非政府组织 在全球环境治理中，笔者通过全球环境治理标准 自身的限制，国际环境非政府组织基本只能在全球 的有效评估来验证国际组织的作用关系。 环境治理中充当着补充性角色，其作用以及地位始 二、全球环境治理中的国际组织