支持辽宁物联网建设财政政策研究-地方财政研究.doc

支持辽宁物联网建设财政政策研究 项目负责人：王淑荣 所在单位：辽宁对外经贸学院 项目批准号：14C042 内容提要：物联网是一种新兴的网络交互概念，即利用RFID(射频识别)、无线数据通信技术，将所有物品和互联网连接起来，实现智能化识别和管理。由于物联网应用广泛，具有良好的发展前景，许多国家都将其作为战略发展的重点领域。我国高度重视物联网产业发展，在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《物联网“十二五”发展规划》中，物联网都被作为新一代信息技术发展的重要领域。国内物联网的龙头企业主要集中在环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区。辽宁物联网发展在环渤海区域相对处于弱势。辽宁是我国传统的重工业基地，传统工业的增速逐渐放缓，产业结构亟需调整。当前支柱产业仍然存在着附加值低和技术含量低等问题，物联网具有高度技术密集型的特点，与传统产业具有良好的契合点，有助于促进辽宁产业结构的升级。本文系统地从产业链、价值链、产业集群的三维视角对辽宁物联网发展过程中存在的问题进行深入剖析，并相应地提出支持辽宁物联网建设的财政对策。 物联网是一种新兴的网络交互概念，即利用RFID（射频识别）、无线数据通信技术，将所有物品和互联网连接起来，实现智能化识别和管理。由于物联网应用广泛，具有良好的发展前景，许多国家都将其作为战略发展的重点领域。我国高度重视物联网产业发展，在《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《物联网“十二五”发展规划》中，物联网都被作为，新一代信息技术发展的重要领域，显示了物联网巨大的发展空间。 国内物联网的龙头企业分布显现了区域集中的特点，主要集中在三个地区，分别是环渤海、长江三角洲、珠江三角洲。在特定区域中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相关机构等组成的群体从整体出发挖掘特定区域的竞争优势电子标签 四、支持辽宁物联网建设财政政策 (一)基于产业链的财政支持政策 产业链各环节的运营效率与效果、产业链各环节的衔接与合作是决定产业发展质量的重要决定因素。对于物联网这要一个涉及部门多、环节多的产业来说，产业链协调性的作用更是明显。辽宁物联网产业链发展过程中存在的问题及相应的财政政策契入点如表3所示。总体而言，对物联网产业链的财政支持主要包括三大方面。一是技术研发投入财政补贴，二是对企业通过兼并收购实现规模经济的融资支持，三是对重点发展领域的专项资金扶持和税收优惠。技术研发的支持领域包括高端RFID、传感器、电子产品，融资支持对象包括系统集成类企业的兼并收购所需的融资平台；专项资金扶持包括RFID重点应用领域、与移动运营商的合作、典型的示范工程及为促进产业链信息沟通的产业联盟。 表3 辽宁物联网产业链存在问题及财政政策切入点 分析角度 存在问题 财政支持政策切入点 产业链上游 高端RFID生产基础薄弱 对高端RFID生产给予财政支持 RFID生产领域选择缺乏重点目标 对RFID重点发展应用领域给予减免税收、专项资金的扶持 传感器产品落伍 设立专项支持资金支持传感器产品创新 产业链中游 中间件及软件开发与物联网的对接程度不强 设立专项支持资金、税收优惠支持产品升级 系统集成企业规模小 提供多元化的融资支持体系 对企业间的兼并收购给予税收减免 电子信息产业对物联网的支撑力度不足 专项支持资金和税收优惠支持产品升级 与移动运营商的合作程度处于起步状态 财政支持平台建设，促进产业联盟合作 产业链下游 物联网应用尚未形成规模效应 对物联网应用的整合进行专项资金支持 辽宁物联网应用缺乏示范领域 专项资金促进示范领域的建立 产业链协同 产业链协同性差 专项资金支持产业联盟的创立和运营，产业政策、技术和产业研究 1.促进上游RFID产业链发展的财政政策 (1)促进辽宁RFID产业链衔接。辽宁在RFID产业链的断层现象大大影响了其运营的效率，因此，有必要加强物联网产业链的纵向一体化，有实力的企业可以当前的业务领域出发，整合上下游环节，突破上下游的壁垒。一是对通过兼并收购实现纵向一体化的企业给予交易税费的减免。常见的企业并购包括资产并购和股权并购，股权收购对于产业链整合、规模效应不会产生效果，因此不建议对RFID股权收购企业的税费进行减免，税费的减免对象应主要针对资产收购。二是对RFID行业的兼并收购开辟多元化的融资方式。目前辽宁RFID行业普遍规模较小，实力有限，在筹措并购资金方面存在着许多困难，政府应考虑为RFID并购企业开辟多元化的融资方式，如政府设立低息贷款、允许外资信贷机构贷款、允许保险机构贷款，支持民间贷款等等。 (2)支持RFID重点应用领域。目前RFID的生产企业体现出明显的专业化趋势。各企业生产的产