中欧气候变化伙伴关系十年：走向全方位务实合作.PDF

《国际问题研究》 年第 期 2015 5 中欧气候变化伙伴关系十年： 走向全方位务实合作 金 玲 经过十年的发展，中国和欧盟在应对气候变化领域内的合 〔提 要〕 作已超越初期单向援助合作，形成多层次、跨领域和制度化的全方位合作， 合作的根本驱动力也从政府转变为市场。作为国际社会应对气候变化的 主要力量，中欧在建设应对气候变化的国际机制领域内的分歧正逐渐缩 小，合作日益密切。不过，中欧光伏产品贸易争端表明，双方均需在应 对气候变化与经济增长之间寻找可持续发展的平衡点。 气候变化伙伴关系、欧盟、中欧关系 〔关 键 词〕 金玲，中国国际问题研究院欧洲研究所副研究员 〔作者简介〕 D822.350 〔中图分类号〕 A 〔文献标识码〕 （ ） 期 0452 8832 2015 5 0038-13 〔文章编号〕 自2005 年建立“气候变化伙伴关系”以来，中欧应对气候变化合作呈 现出多层次、跨领域和制度化的特征，双方围绕清洁发展机制、可再生能 源、能效提高以及碳捕集和封存（Carbon Capture and Storage，以下简称 CCS）等关键议题开展大量务实合作。随着中欧关系的深化和拓展，应对气候 变化合作在中欧关系中的地位不断上升，内涵日益丰富。在经历了哥本哈根 的 “低谷”之后，中欧正努力缩小分歧，共同推动各方达成共识，推动国际 气候治理机制建设。 一、中欧气候变化合作的发展历程 2005 年中欧建立“气候变化伙伴关系”前，双方合作主要表现为单向援 38 中欧气候变化伙伴关系十年：走向全方位务实合作 助，内容单一，政府主导。以“气候变化伙伴关系”的建立为标志，双方开 始进入务实合作阶段，合作日益制度化和市场化。总体上，中欧在应对气候 变化领域内的合作先后经历了从单向援助到双向互利合作，从环境领域扩展 至气候变化、能源、城镇化等多领域，从政府主导到市场化合作等变化。随 着合作不断深化，双方在国际气候谈判过程中的立场也愈益接近。 （一）从单向援助合作迈向国际协调 欧盟在 1998 年的对华第二份“沟通文件”中首次提及气候变化议题， 就中国工业化进程加速对环境的可能影响表示“担忧”，提出“要确保中国 承诺应对环境挑战”，并表示欧盟将“提供援助”。[1] 欧盟此时对气候变化 问题的认知主要是环境维度，关注的是“中国发展可能带来的环境影响”， 合作的主要方式是单向援助。在 2001 年出台的第三份对华政策文件中，欧盟 突出能源与气候变化之关联，认为“中国作为第二大能源消费国，其能源产 业规模决定了其政策具有重要国际影响，尤其是对大气污染和气候变化…… 欧盟应帮助中国发展适宜的战略和政策来应对气候变化”。[2] 但此时气候变 化合作在中欧关系中仍处于附属地位，并非独立议题。欧盟也未超越援助视 角，仅指望通过援助或施压等手段来塑造中国的发展模式。2003 年欧盟对华 [3] 政策文件将中欧应对气候变化合作置于“加强多边体系，合作应对全球挑战” 框架之下，使中欧气候变化合作超越双边和援助范畴，纳入国际合作视角。 [1] Commission of the European Communities, “Communication from the Commission– Building a Comprehensive Partnership with China,” COM(1998)181 final, March 25, 1998, http:// eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!